“養(yǎng)老金”的并軌一直是網(wǎng)民關(guān)注的問題，短期內(nèi)讓企業(yè)和機關(guān)養(yǎng)老金統(tǒng)一必然會“高不成低不就”，造成“雙軌制”的由來也是因為企業(yè)先實行了養(yǎng)老保險社會化;六年內(nèi)上調(diào)七次的養(yǎng)老金還是太少，養(yǎng)老金并軌似乎不容易。那么，養(yǎng)老金雙軌制改革經(jīng)歷哪些風(fēng)雨呢?這其中產(chǎn)生的矛盾該如何解決呢?

一、“養(yǎng)老金”并軌需公務(wù)員參保

　　“在機關(guān)和事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險改革，在我國是一件復(fù)雜的事情……我們必須慎重、穩(wěn)妥地加以處理，可以在有條件的地方先進行試點，逐步積累經(jīng)驗，使我們整個國家能形成一個規(guī)范的養(yǎng)老保險制度。我想，這一天會到來的。”2月27日上午，在與全國網(wǎng)民交流時，國務(wù)院總理溫家寶指出了養(yǎng)老保險改革的方向。

　　3月2日，有人對養(yǎng)老金“雙軌制”的報道，也再次引起人們對養(yǎng)老金現(xiàn)狀的思考。

　　在調(diào)查的全國人大代表、政協(xié)委員中，多數(shù)人認(rèn)為“雙軌制”有失公，但要企業(yè)職工養(yǎng)老金往機關(guān)干部靠，難;機關(guān)退休干部自降養(yǎng)老金，往企業(yè)職工靠，也難。“高不成低不就”的狀況，短期內(nèi)難以改變。

　　廣東省人力資源和社會保障廳一位處長曾直言：從機關(guān)退休和從企業(yè)退休是兩條路，現(xiàn)在只能想方設(shè)法把企業(yè)職工的養(yǎng)老金提上去。

二、尷尬的現(xiàn)實：“孫子養(yǎng)爺爺”

　　工作30年，退休后，每月養(yǎng)老金僅400多元，經(jīng)過多次上漲，現(xiàn)在增加到2000多元，但一對比老牌大學(xué)生、勞模、高級工程師等身份，一些人難免感到失落。而且他們當(dāng)年完全由組織分配工作，自己無法決定是去機關(guān)還是去企業(yè)。現(xiàn)在退休了，在機關(guān)的同學(xué)養(yǎng)老金比他們多三四倍，讓這些老知識分子頗不舒服。

　　期，有人報道的余佩霞等人的遭遇，多屬此類型。

　　即便是現(xiàn)在參加工作的年輕人，假如畢業(yè)后進入企業(yè)，就需要和單位一起繳納社保。那是退休后養(yǎng)老金的來源，交得越多，才有可能在退休后獲得更多的養(yǎng)老金。不過按現(xiàn)有政策，公務(wù)員和部分事業(yè)單位并不需要繳納此費用，因為他們退休后用財政發(fā)放養(yǎng)老金。

　　1995年，國家對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同繳費，以此作為養(yǎng)老金發(fā)放的主要依據(jù)。社保改革后不久退休的職工，如1999年退休的職工，由于繳納的社保基金少，剛退休時每月養(yǎng)老金金才兩三百元并不罕見。

　　盡管國家將企業(yè)職工1995年之前的工作年限，也視同繳費年限，但由于缺少財政資金的投入，“孫子養(yǎng)爺爺”成為養(yǎng)老金籌措中的尷尬現(xiàn)實，也就是說，用年輕一代繳納的社保費用支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金。

　　2月27日，溫家寶總理與網(wǎng)民互動時，有網(wǎng)民提出退休雙軌制，導(dǎo)致兩個高工不如一個機關(guān)勤雜工。溫家寶說：“這個問題是存在的，而且是這次網(wǎng)民最關(guān)心的，曾經(jīng)排到網(wǎng)民關(guān)注社會保障問題當(dāng)中的第一位。因為我有些同學(xué)，在企業(yè)和在機關(guān)事業(yè)單位是享受不同待遇的，我也知道這方面的情況。”

　　溫家寶還分析了退休“雙軌制”的由來：“這件事情的由來是因為我們社會養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，也就是說企業(yè)先實行了社會化，而機關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理。在這個過程中，就形成了一個差距。同樣的學(xué)歷，甚至是高工、高學(xué)歷，退休工資都比自己在機關(guān)的同學(xué)、同行要低，這個現(xiàn)象是不合理的。”

三、六年提七次：“還是太少了”

　　這些年，國家一直通過加大投入，逐步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金。自2005年起，國家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，上漲幅度約800元。新華網(wǎng)對此評論稱，“連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有效地緩解了收入差距，讓收入分配更加公合理，有利于和諧社會的構(gòu)建”。

　　文桂忠老人從廣東省石油化工建設(shè)集團公司退休。45年工齡的他，剛退休時只有幾百元養(yǎng)老金。“國家也不容易，上千萬退休職工，這幾年能年年提養(yǎng)老金，已經(jīng)很不錯了。”他說。不過，現(xiàn)在他的養(yǎng)老金也只有3100元。他們公司按一年工齡一元錢的標(biāo)準(zhǔn)，每月補助他45元，每年春節(jié)后請退休老人吃頓飯，發(fā)100元利是，僅此而已。“我們這些退休職工的養(yǎng)老金再漲，機關(guān)退休的養(yǎng)老金漲得更厲害!”文桂忠說，他認(rèn)識的一位廣州機關(guān)正處級退休干部，現(xiàn)在每月養(yǎng)老金已經(jīng)有9000多元。

　　更讓很多退休老人犯愁的是，從企業(yè)退休能報銷的醫(yī)藥費很少。文桂忠感慨：“不能病，隨便去下醫(yī)院，一年漲的養(yǎng)老金就泡湯了。”他表示，作為老知識分子，都是過過苦日子的人，能體諒國家的難處，但現(xiàn)在的養(yǎng)老金還是太少了，趕不上物價上漲速度，更無法與機關(guān)干部比。

　　溫家寶在回答網(wǎng)民疑問時說，對于知識分子，特別是有高級職稱的人，提高的幅度還要大一些，大約每年都在10%左右，今年是140塊錢。“盡管這樣，這些人現(xiàn)在的工資大多數(shù)也就是在1500塊錢左右，應(yīng)該說是比較低的。”

四、有官員說：企業(yè)年薪高

　　去年3月，在十一屆全國人大三次會議廣東團一次小組討論時，全國人大代表、廣東省國資委黨委書記劉富才就對“大學(xué)教授退休金不及科員”表示不滿。他表示，自己是正廳級干部，每年工資、福利等加在一起有10萬元，但同級別的國企老總“最差的也有46萬元”。劉富才做了個比較：“假如兩個人同時在50歲，我當(dāng)國資委主任，他當(dāng)國有企業(yè)的老總，60歲時一起退休。假如我跟他同時在80歲死掉，我工資、退休金共拿到300萬元;他退休前已經(jīng)有幾百萬元了。”

　　“這就是現(xiàn)狀，您不能光呼吁拉退休后的情況，也要考慮退休前的情況。”劉富才感慨。

　　劉富才說的是事實。可企業(yè)的效益各有好壞，即便是效益好的企業(yè)也不等同于高工資。但在機關(guān)，只要工作到退休，總能按行政級別、工齡等拿到不錯的退休金。高工養(yǎng)老金不如機關(guān)門衛(wèi)，也是事實。

　　2017年，“雙軌制”讓養(yǎng)老制度形成龐大的利益群體。2017年，國家曾試圖對學(xué)校等事業(yè)單位進行社保改革，向企業(yè)靠齊，遭到強烈反對。“就高不就低”是人的普遍心理———早已享受機關(guān)退休待遇，為何從我開始取消?

　　在調(diào)查中，很多退休的高級工程師對國家推行“雙軌制”表示遺憾：當(dāng)初為何不將機關(guān)也納入社保，國家通過統(tǒng)籌資金“一碗水端”?

五、各界聲音

　　財政撥款養(yǎng)老金應(yīng)納入社保基金?公務(wù)員能參加社保嗎?我國養(yǎng)老要從“雙軌”到“單軌”，需要公務(wù)員參加社保。這樣，公務(wù)員像其他職業(yè)一樣逐月繳納社保金，退休后，不管是機關(guān)干部還是企業(yè)職工，均按照經(jīng)濟社會發(fā)展、繳納社保情況，以相同的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　其實，讓公務(wù)員參加社保呼聲一直未停。很多代表、委員紛紛指出，退休還享受財政撥款的高福利，這很不合理，應(yīng)該立即糾正。

　　今年2月14日，政治局委員、中組部部長李源潮在紀(jì)念公務(wù)員法實施五周年座談會上的講話發(fā)表，他說，對公務(wù)員社會保險制度等問題，“要進行前瞻性制度設(shè)計和試點”。

　　全國人大代表范誼提出建議，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的退休金保障制度，把財政提供的公務(wù)員退休金納入社保基金統(tǒng)一管理使用。“國家既然已經(jīng)建立了社保政策，為什么公務(wù)員和部分事業(yè)單位就能不交呢?這是不公的。不然，我們?yōu)槭裁唇簧绫Ｄ?我覺得公務(wù)員和所有事業(yè)單位的工作人員都應(yīng)該納入社保，一視同仁交社保費用，而原本財政撥款給退休公務(wù)員的工資應(yīng)納入社保基金統(tǒng)一管理使用”。