隨著全球人口老齡化問題日益嚴重，社會養(yǎng)老保障制度的建設和改革越來越受到世界各國的重視。當前，我國正在加快完善社會保障制度，其中作為養(yǎng)老保險改革的重要組成部分，職業(yè)年金的研究和探索也越來越受到社會各界的關注。

　　1994年世界銀行在《防止老齡危機——保護老年人及促進增長的政策》報告中，首次提出了養(yǎng)老保障制度的“三支柱”模式：第一支柱是由政府管理的強制和非積累制的公共/基本養(yǎng)老制度;第二支柱是由市場管理的個人賬戶積累制的補充養(yǎng)老制度;第三支柱是自愿性養(yǎng)老儲蓄。世界銀行認為，多支柱、多層次的養(yǎng)老保障制度，才能保證一個國家養(yǎng)老制度的健康發(fā)展和可持續(xù)性。這個觀點已經(jīng)被越來越多的國家接受和驗證，其中，作為補充養(yǎng)老保險的職業(yè)年金已逐漸成為社會養(yǎng)老保險改革的關鍵支柱。

企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的歷史進程與實踐探索

　　我國現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的社會化改革始于上世紀90年代初。1991年國務院下發(fā)《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出“逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的制度”，各類企業(yè)逐步建立起基本養(yǎng)老保險制度，部分地區(qū)和企業(yè)同時探索建立補充養(yǎng)老保險。

　　2004年，原勞動和社會保障部發(fā)布《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理辦法》，在國家政策層面上將企業(yè)補充養(yǎng)老保險統(tǒng)一規(guī)范為企業(yè)年金，標志著企業(yè)養(yǎng)老保險的“第二支柱”已開始建立起來，這是職業(yè)年金在我國企業(yè)范圍內(nèi)的實踐。到2017年底，參加企業(yè)數(shù)已達6.6萬戶，覆蓋2056萬職工，資產(chǎn)規(guī)模達6035億元。

　　在此期間，機關事業(yè)單位雖然仍在實行財政預算撥付和單位自籌經(jīng)費相結合的退休制度，沒有全面參與到養(yǎng)老保險的社會化改革當中，但實際上一直在進行政策的調(diào)整和嘗試，為全面改革做準備。2017年，“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”被寫入《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。2017年，十八屆三中全會指出，要“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系”，并同時指出將“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”作為全年政府工作的重點，機關事業(yè)單位職業(yè)年金的制度建設已提上日程。

職業(yè)年金：減少企事業(yè)單位養(yǎng)老差異

　　建立職業(yè)年金，首先，有利于建立多層次養(yǎng)老保障體系。經(jīng)過多年改革發(fā)展，我國已初步建立了多種形式的社會基本養(yǎng)老保險制度和補充養(yǎng)老保險制度。但總體上看，不同類型的制度在保障機制、范圍、程度和待遇水等方面還存在著較大的差異，具有明顯的“碎片化”特征，不利于社會養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。建立職業(yè)年金制度，可以減少企事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度上的差異，對建立和完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多層次社會養(yǎng)老保障體系有著重要意義。

　　其次，職業(yè)年金對促進企業(yè)和機關事業(yè)單位的發(fā)展也十分重要。因改革的先后步驟安排，目前企業(yè)和機關事業(yè)單位實行著完全不同的養(yǎng)老保險制度，兩類人群之間的退休待遇無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，從客觀上阻礙了人員的相互流動，不利于各類單位的人才發(fā)展機制和單位本身的發(fā)展。建立職業(yè)年金，可以促使機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)逐步并軌，打破職工“身份壁壘”，促進企事業(yè)單位的共同發(fā)展。

　　再其次，職業(yè)年金對確保職工長期可靠的養(yǎng)老保障也具有重大意義。據(jù)預測，到2017年，我國60歲以上老年人將達到2.21億，老年人口比重將達到16%，我國的老齡化問題已經(jīng)越來越嚴重。和世界上很多國家一樣，過于依賴財政預算撥付的養(yǎng)老制度面臨的壓力將越來越大，現(xiàn)有政策的可持續(xù)性將存在系統(tǒng)性風險。職業(yè)年金以預先計提的個人賬戶積累制，依靠長期實賬積累養(yǎng)老基金，并進行穩(wěn)健增長的投資運作，對于單位職工抵御系統(tǒng)性風險、確保獲得長期可靠的退休待遇將起到重要作用。