養老保險斷繳人數逐年增加人社部將降社保費率

6月30日，人力資源和社會保障部對外發布《中國社會保險發展年度報告2014》(下稱“《報告》”)，這是首次以政府部門的名義就社會保險制度建設、管理運行等方面情況向公眾全面、系統、客觀地進行發布。

《報告》顯示，截至2017年底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到34124萬人，比上年底增加1906萬人，增長5.9%，但企業繳費人員僅占參保職工81.2%的比例，比2013年的占比下降2.8個百分點，比2009年下降6.5個百分點。也就是說，企業職工養老保險實際繳費人數占參保職工的比例在持續下降。

“按這樣的比例來看，如果全國有10個人參保的話，其中就有兩個人由于種種原因中斷了繳費。”7月6日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《華夏時報》記者采訪時強調，斷保最直接的影響就是導致參保者因為繳費年限不足15年而最終無法按月領取養老金。

斷繳人員持續增加

記者注意到，截至2017年年底，城鎮職工基本養老保險繳費人數為20948萬人，其中，企業繳費人數為19431萬人，數量比上一年均有所增加，但是占參保職工人數比例卻在不斷下滑，從2009年的占比87.7%下滑至2017年的81.2%。

“這說明企業中斷繳費的人數越來越多。”7月7日，首都經貿大學勞動經濟學院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時強調，中斷繳費無論對整個保險制度還是個人而言都有很大影響，今后需要不斷提高企業和職工的參保意識。

《報告》分析稱，導致繳費人數占參保職工人數比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費比較多，主要是部分個體、靈活就業人員收入低且不穩定;二是部分人員對養老金計發“多繳多得、長繳長得”等政策不夠了解，繳費年限累計滿15年就不愿再繼續繳費;三是一些人在多地就業過程中未能及時接續養老保險關系，因而即使在新就業地已經參保也可能被原參保地統計為中斷繳費人員。

“幾年，人口流動非常大，這就出現了很多跨區域保險接續的問題，該問題在政策層面不存在障礙，但由于各地財政利益之間的沖突，執行起來很難。”7月7日，對外經濟貿易大學保險經濟學院社保系主任孫守紀接受《華夏時報》記者采訪時表示，社保系統需要努力把流程盡可能簡化、合理化，同時，盡快實現養老保險全國統籌，避免轉移接續造成的養老金損失和對參保者的負擔。

據記者了解，《社會保險法》從法律層面明確了跨地區就業勞動者基本養老保險權益及關系轉接的原則，即“個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付”。但在實際運轉中，由于各地社會保險統籌層次不同，造成了利益沖突，不少地方實行了保護政策。比如，有的城市不允許非戶籍人口以靈活就業人員身份辦理養老保險，還有的城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養老保險關系。

此外，操作環節上缺少統一規定，同樣增加了養老保險轉移接續的難度，最終造成參保人被迫中斷繳費養老保險。

各地收不抵支問題凸顯

養老保險中斷繳費現象嚴重影響到基金征繳收入以及社會保險制度的可持續性發展，是目前企業職工基本養老保險制度運行中存在的突出問題。

《報告》顯示，2017年城鎮職工養老保險基金收支的總規模雖然仍在增加，但城鎮職工養老保險收入增長速度減緩趨勢越來越明顯，其中，2008年至2013年的數據分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%和13.2%，而在2017年，這一數據直接降至個位數，僅為9.7%。與此同時，在剔除財政補貼后，全國養老金“虧空”正在逐年擴大，目前在全國30多個省份中，已經有18個省的養老保險處于“收不抵支”的狀態。

“繳費的人數少，領取的人數多，基本養老保險的撫養比已經發生了結構性變化，中斷繳費便是促成該問題的其中一個因素。”孫守紀強調。

根據《報告》顯示，2017年，全國城鎮職工基本養老保險撫養比為2.97∶1，較上年(3.01∶1)下降了0.04個百分點，這意味著，不到3個人養一個人。而記者梳理數據發現，該比例也是中國全國城鎮職工基本養老保險撫養比首度跌破3∶1，此外，企業養老保險撫養比也跌破3∶1，由2013年的3.01∶1下降為2.99∶1。

很明顯，實際繳費人數比例的下降、中斷繳費人數的增加不光影響了養老基金的支付能力，同樣成為了后續一系列連鎖反應的誘因之一。

人社部社保中心主任唐霽松表示，未來要進一步積極研究如何完善養老保險的相關政策，包括研究完善養老保險關系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多的企業和個人參加或者接續養老保險關系，完善養老保險待遇的計發辦法和待遇調整的辦法，激勵更多的人長期繳費、多繳費。

同時，為了避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費困難的人員的扶持力度，比如落實社保補貼政策。同時要加強社保的稽核與執法的檢查力度，按照社會保險法對各類人員參加社會保險的強制性要求，加大執法檢查力度，保證參保人員流動到私營企業、小微企業、服務業的時候，能夠及時接續好自己的養老保險關系。

此外，據記者了解，人社部還將進一步適時、適當地降低社會保險費率，綜合采取各種措施，打組合拳。比如實施養老保險基礎養老金全國統籌，實行漸進式的延遲退休年齡政策，加強養老保險基金的投資運營，進一步完善養老保險的個人賬戶等。