國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授李志明

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，要求建立更加公更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，更是進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)要求。這一戰(zhàn)略部署抓住了完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至全面優(yōu)化社會(huì)保障制度安排的關(guān)鍵，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，能夠起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，帶動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面深化改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得關(guān)鍵進(jìn)展。

我國(guó)在2010年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中首次明確提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。但是，截至目前，我國(guó)僅有北京、天津、上海以及陜西、青海、西藏等6個(gè)省級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級(jí)調(diào)劑金加地、市級(jí)統(tǒng)籌階段。那么，為什么五年過(guò)去了職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌還是沒(méi)有取得什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?根本原因在于其中的各級(jí)政府利益難以協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，必然涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的衡和調(diào)整。

為此，“十三五”期間，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的基本思路是合理劃分中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任，共擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金衡的責(zé)任。具體而言，重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)放在以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件，是從籌資的角度提出的政策原則。當(dāng)前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于地區(qū)分割狀態(tài)，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)口徑五花八門，這破壞了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制、繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)公的底線，同時(shí)還影響了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。在統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的基礎(chǔ)上，由各個(gè)省級(jí)地區(qū)上解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立中央統(tǒng)籌基金，并在預(yù)留一定支付費(fèi)用后，確定具體投資額度，委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。在這個(gè)過(guò)程中，中央財(cái)政也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，不能完全依靠基金結(jié)余較多的省級(jí)地區(qū)來(lái)補(bǔ)貼基金收不抵支的省級(jí)地區(qū)，以體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資責(zé)任的原則。

二是進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)的待遇確定和調(diào)整的政策，進(jìn)行省際基金余缺的調(diào)劑。統(tǒng)一全國(guó)的待遇確定和調(diào)整的政策是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的必然結(jié)果，是從給付的角度來(lái)談的。目前，我國(guó)養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制不健全，形成不了“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的參保職工由于這種原因中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);行政指令式的待遇調(diào)整政策甚至對(duì)現(xiàn)行政策中僅有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制還起到了消解作用，造成晚退休還不如早退休在養(yǎng)老金方面得到的“實(shí)惠”多。在統(tǒng)一待遇確定和調(diào)整政策后，各個(gè)省級(jí)地區(qū)之間的基金收支余缺由中央統(tǒng)籌基金予以調(diào)劑。

三是允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。這是出于尊重各地區(qū)發(fā)展不衡現(xiàn)實(shí)國(guó)情和減少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌阻力的考慮而提出的中央和地方利益協(xié)調(diào)原則。在各省級(jí)地區(qū)遵從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌大局并且將地區(qū)間差異控制在適當(dāng)范圍內(nèi)、不至于影響市場(chǎng)公競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，允許制度內(nèi)負(fù)擔(dān)比低的省級(jí)地區(qū)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，允許基金結(jié)余較多的省級(jí)地區(qū)適當(dāng)提高養(yǎng)老金待遇調(diào)整幅度，以體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合。