期，一些事業(yè)單位的“老人”陷入了提前退休還是靜觀其變的糾結(jié)中，他們計算背后的經(jīng)濟(jì)賬，將7月1日視為做出選擇的“大限”。緊張的情緒緣于2017年5月15日出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)，其中規(guī)定，從2017年7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”。

事業(yè)單位養(yǎng)老并軌：改革方案還有多遠(yuǎn)

　　在《條例》中，與養(yǎng)老并軌同時提起的還有建立事業(yè)單位工資增長機(jī)制。這被公眾普遍認(rèn)為是給事業(yè)單位漲工資的信號，并依此斷定改革并不會真正觸動事業(yè)單位人員的利益。而人社部新聞發(fā)言人在一次例行發(fā)布會上“建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金”的表述更是讓輿論質(zhì)疑：雙軌制還沒有破除，是否又會產(chǎn)生新的不公?

　　如果并軌后事業(yè)單位建立相應(yīng)的職業(yè)年金制度，則只能依賴單位創(chuàng)收或財政投入。相當(dāng)于原有的利益非但沒有影響，還會增加新的福利。基于此，輿論的質(zhì)疑也并非完全是一些事業(yè)單位人員所認(rèn)為的心理不衡。以往的社會保障并軌中，名義上的特殊待遇被取消，而以變種的名目繼續(xù)享受優(yōu)待的“改革”并不是沒有發(fā)生過，這讓公眾不得不格外敏感。以醫(yī)療領(lǐng)域為例，取消公費醫(yī)療后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以不同名目享受“補(bǔ)充醫(yī)療補(bǔ)助”，需自付部分可進(jìn)行“二次報銷”，與公費醫(yī)療待遇相當(dāng)。

　　“職業(yè)或企業(yè)年金制度作為強(qiáng)制養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險三根支柱之一，設(shè)計出發(fā)點并不是拉大差距，而是減輕基本養(yǎng)老保險的壓力，更好地保障職工退休后的水不比在職時大幅度下降，合理的差距可以有，但必須要有封頂，在制度上規(guī)范得更加細(xì)致嚴(yán)密。”蘇海南說。

　　其實，在基本養(yǎng)老保險尚沒有理順的情況下，人社部的表態(tài)更像是對事業(yè)單位人員的許諾性安撫，以減少改革的阻力。在劉昕看來，現(xiàn)在還談不上職業(yè)年金，養(yǎng)老并軌的方案恐怕也沒那么容易出臺。

　　據(jù)甘肅省一名市級單位公務(wù)員透露，他所在的市還沒有涉及事業(yè)單位進(jìn)社保的問題，事業(yè)單位分類改革才剛剛開始推進(jìn)，很多經(jīng)營性事業(yè)單位還沒有轉(zhuǎn)企。2017年出臺的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》留出了5年的靈活時間，也就是說，全國的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營分類最遲2017年才能全部完成。劉昕認(rèn)為，在此之前，養(yǎng)老并軌的具體可操作方案很難拿出來。

　　與此同時，事業(yè)單位與機(jī)關(guān)的關(guān)系也沒有理順。“一些事業(yè)單位的工資還是跟政府機(jī)關(guān)聯(lián)動，事業(yè)單位的崗位績效工資掛鉤公務(wù)員的崗位等級工資，事業(yè)單位雖然對管理人員、行政人員劃分了10級職員，但基本上還是按照行政級別發(fā)工資，比如5級職員對應(yīng)的是正處級，6級對應(yīng)副處、7級正科、8級副科。而且，在組織部的干部任用制度中，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)被視為一體，比如有很多事業(yè)單位的處長直接調(diào)到中央機(jī)關(guān)當(dāng)處長，局級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到政府當(dāng)區(qū)長。”劉昕說，事業(yè)單位必須是整體配套改革，不僅是養(yǎng)老進(jìn)社保那么簡單。

　　盡管并軌改革還有很長的路要走，但公正義的價值應(yīng)當(dāng)首先確立。以體制內(nèi)外身份決定養(yǎng)老待遇差異的規(guī)則，必須讓位于人力資源的等對待。