公車改革前后誰的利益落差最大：司局級官員

　　在7月16日的方案公布之前，地方的公車改革已摸索了20年。期間，各地車改模式五花八門，但成功者寥寥，有的地方甚至出現“逆改革”，借機追求變相福利。凡此種種說明，想真正實現車改初衷，殊為不易。

　　車改之難，最關鍵一點是要“自我革命”，打破既得利益的藩籬。就此而言，自上而下的強力推動，可能是當下更好的選擇。

　　新出臺的車改政策，目標和要求都很明確。相較而言，中央和國家機關的公車數量有限，推進難度相對不大，而散落在全國各地的80萬輛公車，則是難啃的骨頭。接下來，必須在既有框架之下，推出具有可操作性的實施細則，堵住每一個可鉆的“空子”，才有可能避免“上有政策，下有對策”的尷尬。

　　——編者

　　車改方案公布半個月后，影響已然顯現，在中央和國家機關的停車場里，公車數量比往常少了許多。

　　“就是要傳達一個信息，公車改革是從中央、從國務院、從決策層自己改起。”一位參與改革方案制定的專家表示，決策層甚至認為車改是建立現代化政府管理體制的第一步。

　　7月16日，辦公廳、國務院辦公廳公布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》(下稱《改革方案》)。方案要求，取消副部級以下領導干部用車和一般公務用車;普通公務出行由公務人員自行選擇社會化的方式，以及適度發放公務交通補貼。

　　改革首先對中央和國家機關“開刀”，其后逐步推廣到地方。時間表亦明確，對中央部委的官員們而言，從專車到私家車、打車，或坐公交地鐵外出公干，轉變適應期只有到2017年底的五個月時間。

補貼測算與哪些公車被保留

　　2017年，吸取各地車改經驗后，新一輪公車改革方案制定由國家發改委牽頭重啟。“去年底，方案起草完畢，之后最大的挑戰就是經受各種爭議和博弈。”一位參與改革研究的專家透露，此后數月間，方案多次修改。

　　公車改革的趨勢主要為兩類：加強監管類和貨幣補貼類，實踐證明所有加強監管的試點和改革都并不成功，因此，本輪車改貨幣補貼的思路明確。

　　全國人大代表、國務院研究室秘書司司長張定龍在去年“兩會”上提出了關于公車改革的建議。他認為，改革必須“自上而下”，以及取消公車并發放貨幣公務交通補貼，是最核心的兩大要素。張定龍后來獲悉，他的建議引起全國人大重視，并轉交國家發改委辦理。此后，國家發改委曾多次與他溝通，并采納了他的大部分意見。

　　中國的公務車體系包括領導干部專車、一般公務用車和執法執勤用車三類。

　　“按照管理規定，一般公務用車是指一般公務員有公務需要才可以使用的車輛，但執行過程中已逐步變為領導的專車，一些司局級、處級甚至科級領導的配車，其實都是一般公務用車。很多在一線、基層工作，最需要用車的人反而無車可用，參公和普通事業單位也是如此。”張定龍表示。

　　一般公務用車取消后，在城區或規定區域內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供，并適度發放公務交通補貼。補貼額度為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

　　清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明告訴記者，目前頒布的補貼標準，是顧及到在一個特定行政區劃內的公務活動，跨行政區公務活動則有差旅費補貼和報銷，因而未被納入其中。

　　以上補貼標準經歷了反復測算，發放范圍也經過仔細斟酌。首要考量的，是車改補貼總額加上成本費用，必須小于最小口徑測算得出的公車支出;另一個測算尺度是目前公共交通和出租車等交通狀況，以及中央各部門日常公務活動頻次和繁忙程度。

　　車補被確定為一種普惠措施，即在全范圍的中央公務員群體中下發，原因就在于一般公務用車本就是按照公務員人頭比例配置的，只是在現實中被部分官員占用，因此改革前后利益落差最大的并非普通公務員，而是司局級官員。對這部分人群的月補貼1300元，是根據出租車運費和公務外出次數的中位數大致測算得出：一般司局級公務員一個月到外單位開15次會議，每次會議打車來回需70元左右。

　　“關于補貼的討論，有各種各樣的意見。對于發放補貼，沒有什么分歧。爭論的焦點集中在分幾個層次，補多少比較合理等問題上。”參與方案討論的張定龍透露，最初補貼被分為多個檔次，補貼標準跨度很大，而且沒有充分考慮一線收入低，工作外出多的人。跨度從1000多元到兩三百元，“但根據我的調研，基層公務人員跑腿、辦事的比例要高于司局長和處長，所以應該縮小補貼級別的數額差距，最后終于定為三檔”。

　　改革者傾向于以市場化的方式解決公務員的長途公務用車。對外地出差，號召私車公用，財政適度補貼。“讓廳長、處長們都坐公共汽車、長途車去執行公務不現實，如果這么陽春白雪，這個改革也做不下去，要有適當彈性，用市場機制來調節，而且這部分預算是可以監督的。”

　　配套措施正漸次啟動。7月25日，首輪中央國家機關公務車輛租賃服務采購項目結束了七天的中標公示期，共有51家汽車租賃公司入圍供應商，包括知名汽車租賃公司神州、一嗨。北京新月、萬泉等一批出租車公司和部分旅游汽車公司也都入圍。

　　“通過招標方式，也能使公車租賃公開、透明，并且增加競爭。”參與改革方案討論的幾位專家預計，一個省如果有三家以上的汽車租賃公司，就可以通過競爭降低政府采購成本。本次中央國家機關2017年度公務車輛租賃服務采購項目，評標標準中主要一項就是價格“優惠率”。

　　至于租金是從個人補貼里支出，還是從其他經費支出，支出額度多少以及是否納入“三公”經費預算等問題，目前尚不明確。

　　“在八項規定背景下，各部門都表示服從大局，但還是用各種方式給自己爭取車輛的配置。”參與方案討論的人士透露。比如，農業部提出農業下基層一線需要配置車輛;公安部申請各類特殊用途的車輛配額;海洋局也提出需要多配置公務車輛。