強(qiáng)調(diào)指出：“深化國防和軍隊改革，是我們回避不了的一場大考，軍隊一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷。”軍隊指揮體制和力量建設(shè)改革，有六個關(guān)鍵問題必將有所突破。

第一，強(qiáng)化指揮管理職能

深化國防和軍隊改革，必須強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略管理功能。圍繞實現(xiàn)這一目的：

其一，設(shè)立軍委常委，吸納各軍兵種、大單位軍政主官為軍委委員。其二，吸收解放軍紀(jì)委書記為軍委常委，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督管理功能。其三，充實軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，將一些諸如戰(zhàn)略規(guī)劃、決策咨詢、審計監(jiān)督等職能由軍委直接管理，實現(xiàn)軍委決策和管理向戰(zhàn)略層次集中。

第二，合并重疊機(jī)構(gòu)院校

1、合并機(jī)關(guān)部門。司、政、聯(lián)、裝四大部體制在我軍建設(shè)發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用，但也存在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)龐雜、職能交叉重疊、建設(shè)資源分散、管理任務(wù)繁重等問題。特別是當(dāng)前，軍以上單位仍為司政聯(lián)裝體制，但師以下部隊為司、政、保體制，建設(shè)和指揮都不夠暢通。應(yīng)將軍區(qū)以下的裝備部門和后勤部門合并為保障部，以理順指揮關(guān)系，提高建設(shè)效能。

2、合并職能機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，機(jī)關(guān)許多相同職能分散在不同部門，相互交叉制約，如信息化建設(shè)，涉及到四個大部10多個部門;既不便于建設(shè)管理，也影響集中統(tǒng)一指揮。應(yīng)將職能相的部門進(jìn)行合并，強(qiáng)化管理職能，減少交叉冗余，提高建設(shè)和指揮效益。

3、合并各級院校。將職能相通或相的綜合性院校，按照軍政合一、指技合一的思路進(jìn)行合并。

4、合并非現(xiàn)役人員。當(dāng)前，我軍有非現(xiàn)役公勤人員，主要包括聘用人員、文職人員、職工等多種身份人員，這些人員從事工作相當(dāng)，但待遇和管理機(jī)構(gòu)各異，容易出現(xiàn)同工不同酬、同工不同管等問題，應(yīng)將這些人員合并稱為非現(xiàn)役人員，并從法規(guī)上予以明確，享受國家事業(yè)單位人員工作和生活待遇。

第三，精簡軍隊非戰(zhàn)斗員額

1、減機(jī)關(guān)保障機(jī)構(gòu)。壓縮各級機(jī)關(guān)自我服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)，讓機(jī)關(guān)擺脫一般性、事務(wù)性工作，使各級機(jī)關(guān)整體瘦身。減非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)。壓減各級院校、醫(yī)院、倉儲和文藝團(tuán)體，提高直接作戰(zhàn)力量比重。

1、減機(jī)關(guān)保障機(jī)構(gòu)。壓縮各級機(jī)關(guān)自我服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)，讓機(jī)關(guān)擺脫一般性、事務(wù)性工作，使各級機(jī)關(guān)整體瘦身。減非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)。壓減各級院校、醫(yī)院、倉儲和文藝團(tuán)體，提高直接作戰(zhàn)力量比重。

2、減傳統(tǒng)力量和老舊裝備部隊。目前，陸軍摩托化步兵、裝甲兵、炮兵、高炮部隊等傳統(tǒng)力量和老舊裝備部隊數(shù)量偏大，可適當(dāng)壓減或改建。

3、減軍官數(shù)量。當(dāng)前，我軍官兵比例明顯偏大，特別是軍官職業(yè)化已經(jīng)成為基本趨勢，必須縮減軍官整體數(shù)量，優(yōu)化官兵比例結(jié)構(gòu)。

3、減軍官數(shù)量。當(dāng)前，我軍官兵比例明顯偏大，特別是軍官職業(yè)化已經(jīng)成為基本趨勢，必須縮減軍官整體數(shù)量，優(yōu)化官兵比例結(jié)構(gòu)。

4、減非戰(zhàn)斗人員。大大壓減各級部隊中的非戰(zhàn)斗人員，如機(jī)關(guān)公勤人員、研究人員等。

第四，轉(zhuǎn)改文職或移交地方

1、官改兵。將一些由專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)任的保障性崗位，如技師、裝備操作員等，可改由士官擔(dān)任。

2、現(xiàn)改非。可將涉密程度不高的醫(yī)療、文體、新聞、編研等機(jī)構(gòu)全部編為文職人員，將非作戰(zhàn)性質(zhì)的院校、科研等機(jī)構(gòu)部分編制文職人員，增加教學(xué)、工程、科研、衛(wèi)生等專業(yè)崗位文職人員比例，進(jìn)一步減少現(xiàn)役人員數(shù)量。

3、軍改民。將一些軍地通用的專業(yè)崗位，如藝術(shù)、醫(yī)療類的院校、部分醫(yī)院，撤銷或由地方管理。

第五，新建作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)與力量

1、組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，與海、空、二炮、武警等軍兵種部隊相比，陸軍沒有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)管理職能分散在四總部機(jī)關(guān)，缺乏專業(yè)性的規(guī)劃設(shè)計和集中統(tǒng)一的建設(shè)管理，既不利于各軍種的協(xié)調(diào)發(fā)展，也削弱了總部機(jī)關(guān)對全局性工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)。擬成立中國人民解放軍陸軍部，主要負(fù)責(zé)陸軍發(fā)展規(guī)劃、教育訓(xùn)練、部隊管理、裝備發(fā)展、專用保障等。

2、組建職能型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。新一些新型作戰(zhàn)力量、特種作戰(zhàn)力量的指揮機(jī)構(gòu)，如航天、網(wǎng)絡(luò)、特種作戰(zhàn)，從原來的職能機(jī)構(gòu)剝離出來，單獨設(shè)立職能型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。如可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)局(司令部)、空天作戰(zhàn)局(司令部)，提高新型作戰(zhàn)力量的建設(shè)和指揮效能。

3、組建新型作戰(zhàn)力量。在全軍范圍內(nèi)組建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、空天作戰(zhàn)和“三戰(zhàn)”部隊;在戰(zhàn)區(qū)層面或軍種層面組建數(shù)字化部隊;在集團(tuán)軍層面組建陸航、特種作戰(zhàn)和電子對抗部隊，提高新型作戰(zhàn)力量比例。

第六，調(diào)整職能與保障渠道

1、調(diào)整戰(zhàn)區(qū)職能，戰(zhàn)區(qū)主要負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮，不再擔(dān)任一般的建設(shè)管理任務(wù)，圍繞作戰(zhàn)任務(wù)集中精力研究指揮打仗。

2、調(diào)整干部來源渠道，一個是各軍兵種的初級指揮院校，要培養(yǎng)生長干部，特別是要加大戰(zhàn)術(shù)理論和作戰(zhàn)指揮理論的學(xué)習(xí)力度，提高指揮干部的指揮技能。另一個是要加大從普通士兵中提干的數(shù)量，特別是邊防部隊，要放寬干部服役年限，相對穩(wěn)定地保留一批適應(yīng)高原、熟悉邊防、熱愛崗位的干部隊伍。

2、調(diào)整干部來源渠道，一個是各軍兵種的初級指揮院校，要培養(yǎng)生長干部，特別是要加大戰(zhàn)術(shù)理論和作戰(zhàn)指揮理論的學(xué)習(xí)力度，提高指揮干部的指揮技能。另一個是要加大從普通士兵中提干的數(shù)量，特別是邊防部隊，要放寬干部服役年限，相對穩(wěn)定地保留一批適應(yīng)高原、熟悉邊防、熱愛崗位的干部隊伍。

3、調(diào)整保障模式。按照大聯(lián)勤的理念，打破軍種界限，統(tǒng)籌全軍保障力量，重新調(diào)整設(shè)置保障點位，提高保障效益。