江蘇十三五規劃綱要全文,2017年江蘇十三五規劃綱要解讀

《建議》指出，“十二五”時期我國發展取得重大成就。我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至7800美元左右。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水。與之前的五中全會《公報》不同，《建議》更具體更全面，主要包括31個要點。

綜合新華社人民日報官方微信等

*就規劃建議作說明

詳解為何放開二孩等熱點

新華社昨天發布了*關于《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明，其中提到了為何放開二孩等熱點問題。

三個“降低”催生全面二孩新政

“當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水。”*就《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草情況向十八屆五中全會作說明時指出，現在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。

說明指出，一方面，據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態勢明顯，60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高于世界均水，14歲以下人口比重低于世界均水，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

為此，“十三五”規劃建議提出：促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

GDP年均增長底線是6.5%以上

建議稿提出今后5年經濟保持中高速增長的目標。主要考慮是，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2017年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經濟發展進入新常態，產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎上，建議稿提出經濟保持中高速增長的目標。

現行監管框架不適應金融業發展

關于加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。金融是現代經濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經濟健康發展。現代金融發展呈現出機構種類多、綜合經營規模大、產品結構復雜、交易頻率高、跨境流動快、風險傳遞快、影響范圍廣等特點。國際金融危機爆發后，主要國家均加大了金融監管體系改革力度，核心是提高監管標準、形成互為補充的監管合力和風險處置能力。

年來，我國金融業發展明顯加快，形成了多樣化的金融機構體系、復雜的產品結構體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經營趨勢明顯。這對現行的分業監管體制帶來重大挑戰。黨的十八屆三中全會就加強金融監管提出了完善監管協調機制的改革任務。來頻繁顯露的局部風險特別是期資本市場的劇烈波動說明，現行監管框架存在著不適應我國金融業發展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統性風險。要堅持市場化改革方向，加快建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，堅守住不發生系統性風險的底線。

一圖讀懂

1“十三五”期間建成法治政府

《建議》提出，“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。

2放開“油電氣”等壟斷行業競爭性業務

《建議》指出：完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

3提速降費，超前布局下一代互聯網

《建議》提出：拓展網絡經濟空間。實施“互聯網＋”行動計劃。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

4擴大高校和科研院所自主權

《建議》提出：擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

5深化農村土地改革，培養新型職業農民

《建議》提出：穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。

6堅守耕地紅線，確保口糧絕對安全

《建議》提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

7進一步理順中央和地方收入劃分

《建議》提出：深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

8推進股票和債券發行交易制度改革

《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

9促進有能力的農民舉家進城落戶

《建議》提出：推進以人的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

10引導農村宅基地自愿有償轉讓

《建議》提出：維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

11打造一批新型主流媒體

《建議》提出：加強網上文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。

12五年內實現軍隊機械化

《建議》提出：加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二?二?年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的現代軍事力量體系。

13發展綠色金融，設立綠色發展基金

《建議》提出：支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

14建立領導干部“空間治理體系”

《建議》提出：以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

15鼓勵綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃

《建議》提出：推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水。

16實行最嚴格的水資源管理制度

《建議》提出：實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。

17建立全國統一實時在線環境監控系統

《建議》提出：改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

18嚴禁移植天然大樹進城，停止商業性采伐

《建議》提出：完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。

19推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣

《建議》提出：擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。

20積極參與新領域國際規則制定

《建議》提出：加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

21實行脫貧工作責任制，重點考核脫貧成效

《建議》提出：實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。

22使若干高校和一批學科達到或接世界一流水

《建議》提出：提高高校教學水和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接世界一流水。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

23完善職稱評定制度與大城市落戶掛鉤

《建議》提出：推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

24全民參保，適當降低社會保險費率

《建議》提出：實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

25建立基本養老金合理調整機制

《建議》提出：實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。

26出臺漸進式延遲退休年齡政策

《建議》提出：逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

27全面實施城鄉居民大病保險制度

《建議》提出：全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

28推進公立醫院改革破除逐利機制

《建議》提出：全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

29實施全面二孩多建幼兒園婦幼保健院

《建議》提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

30深化干部人事制度改革

《建議》提出：優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

31建立國家人口基礎信息庫統一社會信用代碼

《建議》提出：加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

關鍵數字讀透規劃建議

五大理念

創新、協調、綠色、開放、共享

在國務院新聞辦公室3日舉行的新聞發布會上，國家發展改革委主任徐紹史介紹了當日發布的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要點，并介紹了“十三五”規劃綱要編制相關情況。

《建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。徐紹史說，五大理念是對*實踐的深刻總結，是對*發展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的靈魂。

《建議》還提出了全面建成小康社會新的目標要求。徐紹史說，這些目標的設定具有三個特點：

一是符合國情。深入分析了國內國外發展環境，充分考慮“十二五”發展的延續性，又與時俱進、因應時勢豐富了目標內涵。經濟保持中高速增長的目標，不僅要實現國內生產總值和城鄉居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，充分體現新常態下必須更加注重經濟增長的質量和效益。

二是貼百姓。目標要求把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，《建議》提出了戶籍人口城鎮化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水穩步提高、公共文化服務體系基本建成等目標。這些目標都是人民群眾最關心，也是各級政府需要做的，使人民群眾看得見、能受惠的實事。

三是問題導向。《建議》在目標設定上突出了全面建成小康社會的難點和短板。《建議》提出了收入差距的縮小，農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，還提出了主要污染物排放總量大幅度減少，生態環境質量總體改善等目標要求。

三大關鍵詞

“美麗中國”“健康中國”“安中國”

規劃建議提出的“美麗中國”“健康中國”“安中國”引人注目，更令人期待。

建設“美麗中國”，加大環境治理力度是重中之重。規劃建議確定到2020年實現生態環境質量總體改善，這與多年來“環境質量惡化趨勢得到初步控制”“生態環境質量局部有所改善”等表述有本質差別，表明污染防治階段和要求的轉變。要實現這一目標，必須以提高環境質量，形成政府、企業、公共共治的嚴格、嚴密的環境治理體系，才能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園。

“沒有全民健康，就沒有全面小康。”國家衛生計生委主任李斌指出，推進健康中國建設新目標、新任務的提出，充分體現了*對全國人民群眾健康的高度重視。要想奪取全面建成小康社會的決勝，必須把人民的健康問題解決好。

堅持以人為本、共建共享，是安中國建設的源頭性工程。只有堅持人民主體地位，充分發揮人民主人翁精神，安中國建設才能擁有不竭動力。創新社會治理的過程是實現社會善治的過程，要在發揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，努力形成政府和社會共同防范化解管控風險的良好局面。要善于運用新思路新辦法，調動社會成員維護公共安全的積極性，推動形成安建設人人參與、安成果人人共享的生動局面；同時，也要善于運用法治思維謀劃、推進安中國建設的各項工作，善于運用法治方式研究、解決安中國建設面臨的問題。

六個新提法

透露未來五年中國經濟社會發展新信號

十三五規劃建議中有一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經濟社會發展的新信號。

“三大戰略”：網絡強國和國家大數據戰略、創新驅動發展戰略、藏糧于地、藏糧于技戰略。

“五大工程”：重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網改造工程、國際大科學計劃和大科學工程、工業強基工程、智能制造工程。

“四大領域”：區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展、經濟建設和國防建設融合發展。

五招“綠色大棋”：設立統一規范的國家生態文明試驗區、發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄、推進能源革命、實施全民節能行動計劃、實施工業污染源全面達標排放計劃。

對外開放“三大布局”：對外開放區域、對外貿易和投資。

精準扶貧脫貧路線圖：對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷、對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策、探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。