3月22日，相關(guān)媒體披露了關(guān)于上海市新能源汽車補(bǔ)貼的部分草案，通過(guò)持續(xù)的跟蹤，已獲得該草案的完整部分。從這份完整的文件中，可以看到“《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法(2017年修訂)》已經(jīng)市政府同意”這樣的字樣，所署時(shí)間為2017年3月4日，并加蓋上海市人民政府辦公廳公章。

此前有關(guān)專家就已言明上海市新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已存在，只是對(duì)外發(fā)布時(shí)間還不好確定，主要是在等待中央動(dòng)向，這份文件是否會(huì)調(diào)整也要以政府實(shí)際發(fā)布文件為準(zhǔn)。

通過(guò)對(duì)比2015年《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法》，該文件內(nèi)容更加完善豐富。在補(bǔ)貼目的上，提出“統(tǒng)籌考慮本市新能源汽車和綜合交通政策，有效推進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新說(shuō)法，除了推廣新能源汽車外，更多考慮了綜合因素，兼顧城市交通、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、銷售服務(wù)、電池回收等多方面內(nèi)容，并增加了責(zé)任評(píng)估和退出機(jī)制的懲罰措施。同時(shí)，還設(shè)立了補(bǔ)助退坡機(jī)制，除燃料電池汽車外，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按累計(jì)銷售量進(jìn)行退坡補(bǔ)貼。總的來(lái)看，上海市2017年新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低，補(bǔ)貼門檻升高，監(jiān)管更加嚴(yán)格。

降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提出“按量退坡”機(jī)制

新能源乘用車、客車、貨車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都有下調(diào)。純電動(dòng)乘用車按照續(xù)駛里程分級(jí)補(bǔ)貼，續(xù)航R≥150km補(bǔ)貼3萬(wàn)元、100km≤R<150km僅補(bǔ)貼1萬(wàn)元，插電式混合動(dòng)力乘用車(含增程式)補(bǔ)貼也為1萬(wàn)元。客車的補(bǔ)貼指標(biāo)從按照車身長(zhǎng)度轉(zhuǎn)變?yōu)檐嚿黹L(zhǎng)度、電池續(xù)航里程、單位載質(zhì)量能量消耗量三項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體下降。專用車的補(bǔ)貼范圍增加了插電式混合動(dòng)力(增程式)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，總額不超過(guò)15萬(wàn)元降低至每千瓦時(shí)補(bǔ)助不超過(guò)1500元，但未設(shè)上限。燃料電池車按照乘用車，輕型客車、貨車，大中型客車、中重型貨車三個(gè)分類，分別為30萬(wàn)，40萬(wàn)，60萬(wàn)。另外提到，除燃料電池汽車外，國(guó)家和上海市財(cái)政補(bǔ)貼總額原則上不超過(guò)車輛售價(jià)的50%。

此外2017年《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法》(下文簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)還顯示，上海市會(huì)根據(jù)累計(jì)銷量采取補(bǔ)助退坡的機(jī)制。具體來(lái)講，從1月1日起單一新能源汽車生產(chǎn)商在上海銷售乘用車≤40000輛、商用客車≤1000輛部分可拿到完整的地方補(bǔ)貼，乘用車超過(guò)40000輛小于等于60000輛部分、常用客車超過(guò)1000輛小于等于2000輛部分，可拿到一半的地方補(bǔ)貼；專用車方面的要求是，自2017年1月1日起在上海市累計(jì)銷售≤3000輛部分可獲完整地方補(bǔ)貼，超過(guò)3000輛小于等于5000輛部分可獲得一半的地方補(bǔ)貼。超出銷量標(biāo)準(zhǔn)以外的車輛則無(wú)法獲得上海市補(bǔ)貼。

具體來(lái)看，上海補(bǔ)貼政策的調(diào)整有利于引導(dǎo)純電驅(qū)動(dòng)技術(shù)的提升和普及，對(duì)續(xù)航里程較長(zhǎng)，成本較高的純電動(dòng)車型給予更多優(yōu)惠照顧，插電式乘用車在上海已經(jīng)獲得了較大的推廣成果，逐漸成熟，補(bǔ)貼額度也大幅減少。同時(shí)提出發(fā)動(dòng)機(jī)排量、混合動(dòng)力工況百公里油耗、油箱容量三項(xiàng)性能要求，達(dá)標(biāo)者可獲得額外補(bǔ)貼，與國(guó)家發(fā)展提倡發(fā)展小排量節(jié)能車型、提升技術(shù)水的導(dǎo)向一致。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低、參考指標(biāo)增多以及設(shè)施補(bǔ)貼上限、實(shí)施“按量退坡”策略，一方面更利于將資金補(bǔ)給技術(shù)指標(biāo)過(guò)硬的企業(yè)，將濫竽充數(shù)者清掃出局，一方面也是新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展的要求，銷售量大的企業(yè)能夠回收一部分科研成本，且已經(jīng)獲得一定市場(chǎng)認(rèn)可。此外，新能源汽車的推廣，讓地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，制定這樣的策略可能也是基于上海市今年推廣4萬(wàn)輛新能源汽車目標(biāo)的考量。正如文件中的表述，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將“綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和本市推廣應(yīng)用目標(biāo)等因素逐步退坡。”

監(jiān)管覆蓋整個(gè)新能源汽車生命周期

從消費(fèi)者層面，購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼申請(qǐng)更加嚴(yán)格，本市戶籍居民要有良好的信譽(yù)狀況、外地戶籍的購(gòu)買者需持上海市居住證，并在最連續(xù)24個(gè)月內(nèi)連續(xù)繳納12個(gè)月社保；港澳臺(tái)、華僑、外籍人員必須在上海市居住一年以上。同時(shí)，個(gè)人消費(fèi)者名下無(wú)在本市登記注冊(cè)新能源汽車的用戶，才能免費(fèi)獲得上海市發(fā)放的專用車牌照，且一車一牌。

新能源汽車生產(chǎn)廠商、進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司，在上海銷售新能源汽車且享受補(bǔ)貼政策的，要履行以下責(zé)任：一、具備較強(qiáng)的研發(fā)和生產(chǎn)能力，提供完善的售后及應(yīng)急保障服務(wù)等；二、對(duì)在上海市銷售的新能源汽車實(shí)施必要的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，且要接入上海市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集臺(tái)；三、將充電設(shè)施建設(shè)及維護(hù)納入銷售服務(wù)體系，幫助消費(fèi)者落實(shí)一處自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施；四、承擔(dān)新能源廢舊動(dòng)力蓄電池回收主體責(zé)任。此外，對(duì)于進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司須在上海依法登記注冊(cè)。

上述要求，需經(jīng)過(guò)上海市經(jīng)濟(jì)信息化委審核，各項(xiàng)指標(biāo)均符合的會(huì)發(fā)放確認(rèn)憑證，拿到確認(rèn)憑證后購(gòu)車才能獲得補(bǔ)貼。從消費(fèi)者申請(qǐng)條件的嚴(yán)格把控，到生產(chǎn)廠商的責(zé)任確認(rèn)，再到有關(guān)部門的專門審核，層層把控，有利于消費(fèi)者身份的確認(rèn)，從而保證一人一車一牌，也能明確劃定生產(chǎn)商的責(zé)任范圍，為企業(yè)責(zé)任評(píng)估設(shè)定參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)制落實(shí)充電樁的建設(shè)的要求，可以避免類似以前將新能源汽車變成傳統(tǒng)燃油使用現(xiàn)象的出現(xiàn)。綜合來(lái)看，此次監(jiān)管將覆蓋整個(gè)新能源汽車生產(chǎn)、銷售、使用、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

建立責(zé)任評(píng)估機(jī)制及退出機(jī)制

為了確保新能源汽車生產(chǎn)廠商遵守國(guó)家和上海市規(guī)定，履行承諾和責(zé)任，在2017年的《暫行辦法》中提出，上海市會(huì)對(duì)出現(xiàn)以下五種情況的企業(yè)進(jìn)行責(zé)任評(píng)估：一、從1月1日起，單一新能源汽車生產(chǎn)商在本市銷售新能源汽車?yán)塾?jì)達(dá)到40000輛；二、單一乘用車車型每銷售10000輛；三、單一商用客車或?qū)Ｓ密囓囆兔夸N售500輛；四、銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故，造成人員傷亡和惡劣社會(huì)影響的；五、新能源汽車生產(chǎn)廠商或銷售機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、車輛售價(jià)明顯偏離市場(chǎng)公允價(jià)值等方面。

對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估，確實(shí)未履行責(zé)任的廠商，會(huì)責(zé)令其整改，整改期間暫停補(bǔ)助申請(qǐng)等工作，完成整改后經(jīng)評(píng)估符合要求的廠商可恢復(fù)政策支持，對(duì)拒不整改或整改后依然不符合要求的產(chǎn)商，由上海市經(jīng)濟(jì)信息化委注銷相關(guān)車型備案。

相對(duì)于以往只有補(bǔ)沒(méi)有罰的政策，設(shè)置退出機(jī)制更有利于企業(yè)嚴(yán)格自律。同時(shí)，也有利于預(yù)防類似“左手倒右手”的騙補(bǔ)伎倆再次上演，按照銷售量進(jìn)行分批審查，也能為落實(shí)每輛新能源汽車的使用情況提供保障。

此外，該文件還表達(dá)了對(duì)新能源汽車分時(shí)租賃、車輛共享等商業(yè)創(chuàng)新模式及車聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用的支持，并表示會(huì)根據(jù)實(shí)際情況研究專項(xiàng)政策給予支持。以及提到在采取機(jī)動(dòng)車限行的同時(shí)，會(huì)給予新能源汽車通行便利。