深度調(diào)研周密部署

在手冊(cè)編撰前期，縣局成立了以副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，治安、交警、巡防等相關(guān)警種負(fù)責(zé)人為成員的“警務(wù)輔助人員執(zhí)勤手冊(cè)編撰領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室在縣局法制室。局黨委一把手局長(zhǎng)多次帶隊(duì)深入到巡防大隊(duì)、交警大隊(duì)、基層派出所等基層所隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并認(rèn)真走訪轄區(qū)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)街道等聽(tīng)取廣大群眾、機(jī)關(guān)干部對(duì)我局協(xié)警隊(duì)伍管理的意見(jiàn)和建議，立足我局協(xié)警隊(duì)伍實(shí)際，多次組織相關(guān)部門(mén)警種召開(kāi)《手冊(cè)》編撰調(diào)研座談會(huì)，對(duì)編撰工作進(jìn)行深入研討和安排部署。

明確任務(wù)突出重點(diǎn)

為確保編撰的《合江縣公安局警務(wù)輔助人員執(zhí)勤程序手冊(cè)》具有可行性、實(shí)效性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，最大限度提升輔警隊(duì)伍形象。

一是縣局組織法制、治安、巡防、交警、指揮中心、情報(bào)中心、看守所等6個(gè)警種和部門(mén)，在參考相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)警務(wù)輔助人員對(duì)外執(zhí)勤活動(dòng)的程序性操作流程，按照現(xiàn)有的工作內(nèi)容不同，對(duì)輔警人員在接處警、巡邏防范、應(yīng)急處突、交通執(zhí)勤、治安管理、信息采集、安全保衛(wèi)、視頻監(jiān)控、監(jiān)所管理和情報(bào)收集等11個(gè)方面的執(zhí)勤執(zhí)法情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。且各部分規(guī)范內(nèi)容均按照?qǐng)?zhí)勤執(zhí)法基本流程、禁止性規(guī)定、形象要求、

紀(jì)律要求等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。如縣局巡邏防控大隊(duì)中的巡防隊(duì)員中大部分是輔警人員，他們?cè)谳o助民警開(kāi)展巡邏防控、抓捕犯罪等任務(wù)中起著非常重要的作用，但是由于多數(shù)的巡防輔警人員沒(méi)有受到過(guò)警察院校的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，在協(xié)助民警執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，不規(guī)范的執(zhí)勤執(zhí)法行為，不僅會(huì)有損合江公安隊(duì)伍形象，甚至?xí)�將輔警人員生命置于危險(xiǎn)之中。縣局編撰的《警務(wù)輔助人員執(zhí)勤手冊(cè)》(征求意見(jiàn)稿)下發(fā)后，9月12日，巡防二中隊(duì)輔警人員協(xié)助民警巡邏查控一賭博窩點(diǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照《手冊(cè)》(征求意見(jiàn)稿)規(guī)定的執(zhí)勤執(zhí)法內(nèi)容執(zhí)行，在民警的帶領(lǐng)下規(guī)范控制、抓捕涉案人員，不僅成功抓捕了一批違法人員，贏得現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾的陣陣叫好，還因規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法，為辦案部門(mén)依法處理違法人員奠定了基礎(chǔ)。

二是在警務(wù)輔助人員執(zhí)勤在國(guó)內(nèi)沒(méi)有特定的、具體的法律法規(guī)規(guī)定和自身有限水的前提下，本著邊試行、邊完善的原則，縣局以《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律中原則性的規(guī)定為《手冊(cè)》制定基礎(chǔ)，以相關(guān)的公安執(zhí)法程序規(guī)定為參考，對(duì)警務(wù)輔助人員的執(zhí)勤程序進(jìn)行了設(shè)定，并對(duì)編撰內(nèi)容進(jìn)行了明確界定執(zhí)法執(zhí)勤邊界，注意法律底線思維，不得將民警執(zhí)法執(zhí)勤行為列入警輔人員職責(zé)范圍。如輔警小劉于2012年11月11日進(jìn)入縣局交警大隊(duì)車(chē)管業(yè)務(wù)窗口負(fù)責(zé)駕駛證受理工作。從事車(chē)管業(yè)務(wù)工作已3年，小劉說(shuō)從事輔警多年，在車(chē)管業(yè)務(wù)的崗位上，由于工作中因輔警民警職責(zé)不夠清晰，常常感到不知道自己在工作中該干什么，不該干什么，怕干多了超越了職責(zé)范圍，不干又不作為，導(dǎo)致在工作中不規(guī)范，效率低的現(xiàn)象。而這一問(wèn)題在目前縣局制定《警務(wù)輔助人員執(zhí)勤手冊(cè)》(征求意見(jiàn)稿)中就得到了解決，《手冊(cè)》第九章“輔助交警執(zhí)勤”這一章節(jié)中就明確規(guī)定了對(duì)受理駕駛證換證、補(bǔ)證、審驗(yàn)業(yè)務(wù)等車(chē)管業(yè)務(wù)中，輔警的職責(zé)，并對(duì)輔警執(zhí)勤和民警執(zhí)法進(jìn)行了明確的界定，使我們輔警更加明晰自己的職責(zé)范圍。

三是為使《手冊(cè)》能夠盡快運(yùn)用到輔警隊(duì)伍執(zhí)勤執(zhí)法管理中，縣局對(duì)參與編撰的部門(mén)、人員提出《手冊(cè)》初稿必須于9月9日前完成的限時(shí)要求，由縣局紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)，警務(wù)輔助人員執(zhí)勤手冊(cè)編撰辦公室對(duì)《手冊(cè)》編撰進(jìn)度進(jìn)行適時(shí)掌握，并對(duì)各部門(mén)警種負(fù)責(zé)的編撰內(nèi)容版塊的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行每階段通報(bào)，目前初稿編撰工作已初步完成，現(xiàn)階段已進(jìn)入對(duì)征求意見(jiàn)初目前征求意稿的細(xì)化完善工作，預(yù)計(jì)在9月20日完成第二次編撰工作。

攻堅(jiān)克難高效推進(jìn)

針對(duì)編撰《合江縣公安局輔助執(zhí)勤警輔人員實(shí)務(wù)手冊(cè)》工作在全省乃至全國(guó)均無(wú)前例，工作難度在此次警輔改革中較為艱巨，如10個(gè)輔警執(zhí)勤一線的執(zhí)法程序、手冊(cè)均要逐字逐局進(jìn)行編撰，且無(wú)前例參考。面對(duì)時(shí)間緊、難度大、工作量大的艱巨任務(wù)，在工作初期推進(jìn)極為緩慢，編纂專(zhuān)班民警們沒(méi)有氣餒，迎難而上。在經(jīng)過(guò)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)《手冊(cè)》內(nèi)容進(jìn)行討論，法制部門(mén)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，專(zhuān)班人員放棄休息日，加班加點(diǎn)，針對(duì)編撰過(guò)程中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行提綱式、條款式的重點(diǎn)攻堅(jiān)，在法制室主任梁明禮三次對(duì)各部門(mén)編撰的內(nèi)容進(jìn)行審核和指導(dǎo)下，直至9月18日，經(jīng)過(guò)三次系統(tǒng)的修改，縣局編撰的《手冊(cè)》初稿的30頁(yè)已增至120頁(yè)，促使較完善、較規(guī)范、較全面的《手冊(cè)》雛形得以初步形成。下一階段，縣局還將針對(duì)編撰完成的《警務(wù)輔助人員執(zhí)勤程序手冊(cè)》集思廣益，在廣泛征求相關(guān)警種、部門(mén)意見(jiàn) 的同時(shí)，誠(chéng)邀省市相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)縣局初步編撰的《手冊(cè)》進(jìn)行討論、論證。