2017年公安輔警改革最新消息

一、協(xié)警成基層不可或缺“警力”

關(guān)于陜西協(xié)警隊伍的具體數(shù)字，一官方人士稱，目前全省在編警察5萬人，協(xié)警至少有三四萬。“由于協(xié)警隊伍流動性很大，人數(shù)也處于上下浮動之中，所以沒有一個準確的數(shù)字。”

接受記者采訪的80后協(xié)警小劉直言，對當協(xié)警的感受是：職業(yè)榮譽不強，目標理想不清晰，“想轉(zhuǎn)正式民警，可能性幾乎為零。”

以記者走訪的陜西某市一個公安分局為例。該分局轄區(qū)常住人口40萬人，暫住、流動人口6萬余人，全區(qū)轄4鎮(zhèn)、7個街道辦事處，共51個社區(qū)，102個村委會，507個村民小組。2011年4月，為解決警力嚴重不足問題，區(qū)政府出面利用公益性就業(yè)崗位招錄170名協(xié)警，交由分局管理使用，90%以上都在基層一線的派出所、刑警隊開展工作，其中派出所協(xié)警最多，約140人。執(zhí)行全市最低工資收入標準，由市公益性補貼和區(qū)工資性補貼組成，每人每月不到1400元，每位輔警均辦有“三金兩險”(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險金和工傷保險及意外傷害險)。

據(jù)了解，目前世界上發(fā)達國家警察與人口的均比率約為萬分之三十，我國香港警察比例為萬分之四十，而內(nèi)地人民警察配備約占總?cè)丝谌f分之十一。警力嚴重不足，無疑已成基層公安隊伍的一個共同特點。

該局有關(guān)負責人表示，他們區(qū)作為全市政治、文化中心，拆遷改造、城市管理等任務(wù)遠遠重于其他縣區(qū)，但“目前，政法專項編制有嚴格規(guī)定，想大規(guī)模招警幾乎沒有可能”，要想適應(yīng)當前治安形勢需要，招聘、使用協(xié)警力量是唯一選擇。從該局年的運行情況看，協(xié)警已成為基層公安一支不可或缺的“警力”。

二、待遇低人員流動性大

今年23歲的陜北青年小李，2015年從陜西警官職業(yè)學院畢業(yè)后，被西安北郊一派出所錄用為協(xié)警。起初他和家人都很開心，但幾個月后，他開始懷疑自己的選擇。“我當協(xié)警是派出所招的，沒有任何錄用合同手續(xù)。主要任務(wù)就是巡邏，感覺跟保安差不多。”“這點工資(月工資1500元)在西安怎么安家落戶?”

小李最生病請假回老家了，至于年后是否再去所里上班他還沒想好。“春節(jié)后再看吧，所里的協(xié)警每天都有來的，也有走的，跟過去單位招臨時工一樣。”

西安公安某分局負責人告訴記者，協(xié)警招錄至今只有短短幾年，人事管理還在探索，當前許多基層所對協(xié)警的激勵和約束機制還考慮不到位，“極端情況下，合同對協(xié)警而言就是一紙空文，只要不想干，隨時可以走人。”盡管有基層單位也選拔了一些優(yōu)秀協(xié)警任隊長、班長，但由于無法落實相應(yīng)職級待遇，也難以激發(fā)其工作熱情。

三、數(shù)萬協(xié)警硬撐盼改革

調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，不少基層協(xié)警感受最深的是：工作強度大，收入沒保障，同工不同酬。

上述公安某分局負責人解釋說：區(qū)政府撥的經(jīng)費，只能保證協(xié)警的基本工資和“三金兩險”繳納，至于績效考評工資、加班補貼這些都無法保證。“由于經(jīng)費保障難落實，導致協(xié)警每月實際領(lǐng)到手的工資基本沒差別，干多干少一個樣，難以調(diào)動積極性，甚至無法安心工作，導致人員流動性大。”

多名接受采訪的基層公安負責人認為，提高協(xié)警的工資和福利待遇是當務(wù)之急。

四、招警時能否擇優(yōu)錄用協(xié)警

記者拿到了一份西安公安某分局針對協(xié)警管理的書面建議。該建議稱：應(yīng)設(shè)置充滿人文關(guān)懷的協(xié)警獎勵、撫恤制度。參照人民警察立功受獎辦法和因公負傷、犧牲撫恤辦法，為其投保意外傷害保險;建立健全協(xié)警因公犧牲、傷殘互助基金制度，對因公犧牲、傷殘的協(xié)警發(fā)放撫恤補助金、康復補助金或經(jīng)濟補貼，解除協(xié)警的后顧之憂。

由于面向社會招募，協(xié)警人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，大學文化程度較少，只占20%，錄用后集中培訓時間也較短。因此，整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得參差不齊，在日常執(zhí)勤中，難免會出現(xiàn)業(yè)務(wù)不熟練或工作方法不當?shù)惹闆r。就此，該建議書提出，對輔警改革還應(yīng)考慮“實行專業(yè)化的輔警教育、培訓和管理”，以激發(fā)隊伍活力和戰(zhàn)斗力。

采訪中，還有多名協(xié)警提出，國家層面能否出臺相關(guān)規(guī)定，“在招錄人民警察時，擇優(yōu)錄用優(yōu)秀協(xié)警人員”，“讓我們也有個奔頭，畢竟干協(xié)警，多數(shù)人還是喜歡警察這個職業(yè)，有機會能向正式警察轉(zhuǎn)化，大家自然會嚴格要求自己，拼命干，也會找到做一名人民警察的榮譽感。”

其實，針對警力不足問題，我省已有城市作出嘗試。2015年7月，安康市政府購買公共安全服務(wù)崗位，招50名“特警”，以解決漢濱分局特警大隊警力不足問題。據(jù)介紹，報考人員經(jīng)面試、體檢、資格審查后，還需進行6個月體能和技能訓練。該局要求，特警必須在正式民警帶領(lǐng)下處置突發(fā)事件。所錄用的特警隊員統(tǒng)一納入該局輔警管理系統(tǒng)，依照《安康市公安局漢濱分局輔警人員管理辦法》予以管理。特警隊員的薪資及福利等，參照相應(yīng)的辦法發(fā)放，也會給他們購買相應(yīng)的保險。

2017各地輔警協(xié)警管理改革

浙江省

浙江省公安機關(guān)2015年招錄人民警察學員公告中提到：

全省面向2015年全日制普通高校大專以上學歷的應(yīng)屆畢業(yè)生(以下簡稱應(yīng)屆生)、退役士兵以及服務(wù)基層項�咳嗽鋇日新既嗣窬?煅г憊�260名。上述培養(yǎng)計劃中包括專門用于招錄服務(wù)基層項目人員21名、面向退役士兵招錄21名、面向大學生退役士兵招錄42名、面向公安協(xié)輔警招錄50名。

面向公安協(xié)輔警招錄的對象為：由相關(guān)部門審批核準，經(jīng)依法聘用，由公安機關(guān)直接管理使用，協(xié)助公安機關(guān)治安、刑偵、交管、特警、監(jiān)所等部門，連續(xù)在本單位工作3年以上，且目前仍在上述5個部門崗位開展一線工作，不具有人民警察身份的人員。曾受省市兩級人民政府見義勇為記功表彰的上述人員，連續(xù)從事公安協(xié)輔警工作時間為1年以上。

廣東省

廣東省政府出臺的《廣東省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》中明確提出，“特別優(yōu)秀的輔警報考公安機關(guān)人民警察職位的，應(yīng)當給予適當照顧”，這意味著政府為輔警“轉(zhuǎn)正”開通“綠色通道”。

在供給渠道上強調(diào)財政全額保障，明確規(guī)定各級人民政府將警務(wù)輔助人員的工資福利、裝備配置、教育培訓以及日常管理等所需經(jīng)費列入本級財政預算予以保障，強調(diào)警輔的薪酬結(jié)構(gòu)、待遇項目由各地區(qū)參照當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぞ�工資核定，并建立動態(tài)調(diào)整機制;細化層級化管理，將勤務(wù)警輔與文職警輔均分為一至六級進行管理，明確警輔層級應(yīng)當與薪酬待遇掛鉤。對警輔職責作出實事求是的規(guī)定，明確警輔可以“在人民警察帶領(lǐng)下駕駛警用汽車、摩托車、船艇、航空器等警用交通工具”;可以“協(xié)助記錄訊問、詢問筆錄”等。

大連市

《大連市警務(wù)輔助人員管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年9月29日大連市第十五屆人民政府第四十一次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月1日起施行。該辦法中第四章第十五條規(guī)定：

警務(wù)輔助人員崗位工資參照公安機關(guān)同職務(wù)事業(yè)編制文職人員執(zhí)行，并按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險費，繳存住房公積金，享受相應(yīng)待遇和采暖費補貼。

提供警務(wù)輔助人員的單位應(yīng)當在公安、財政、人力資源和社會保障等部門指導下制定警務(wù)輔助人員工資福利細則，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水及本地區(qū)財政狀況進行調(diào)整。

南京市

1.出臺《警務(wù)輔助人員管理實施細則》和《警輔人員工資福利待遇管理辦法》及《南京市公安局警務(wù)輔助人員層級、職務(wù)晉升辦法》;

2.統(tǒng)一調(diào)整警輔人員工資，為體現(xiàn)警輔人員個人價值導向，增加了警輔層級、學歷、技術(shù)職稱等津貼;為鼓勵隊伍長期穩(wěn)定，規(guī)定了每年工齡工資等;

3.落實警輔人員的個人住房公積金繳納工作;

4.把有限的崗位讓給實實在在能干事的人;對素質(zhì)不合格、考核不達標或有違法違紀苗頭的人員堅決依法清理出警輔隊伍。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局松山分局

等級化管理讓優(yōu)秀輔警脫穎而出。松山分局輔警等級化管理辦法將輔警等級分為崗位等級和職位等級。崗位等級按服務(wù)年限晉級和區(qū)分，從低到高分別為實輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警，服務(wù)年限對應(yīng)為不滿一年、一年、四年、七年，達到相應(yīng)年限且逐年考核均為合格以上的自然晉級，薪酬相應(yīng)提高。崗位等級的特點是，服務(wù)年限越長，級別就越高。

本著選拔優(yōu)秀輔警的目的，該分局還設(shè)立了職位等級，分為助理輔警長和輔警長兩個等級，薪酬高于一般輔警。具有三年以上服務(wù)年限的輔警，可競爭助理輔警長，受過嘉獎的在同等條件下優(yōu)先晉升;助理輔警長滿兩年的，可競爭晉升輔警長。輔警長擔任巡邏中隊長、社區(qū)中隊長等職位，助理輔警長則視情安排其牽頭開展工作，也可做為一般輔警使用。

上海市公安局嘉定分局葉城派出所

“4050便衣隊”激發(fā)輔警隊伍的積極性，一案一獎，特案特獎。協(xié)破案件數(shù)量直接與隊員工作績效掛鉤，一案一獎、特案特獎，大大激發(fā)了隊員的積極性。便衣隊容易協(xié)破案件，所以便衣隊員在輔警隊伍中具有向心力，工作模式不拘一格，抓賊多了還有成就感，很多輔警都想進便衣隊。

葉城派出所輔警便衣隊自2005年成立以來，累計協(xié)破各類案件358起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人223名。嘉定分局已逐步在全局18個派出所推廣該做法，大大提升了輔警隊伍的戰(zhàn)斗力。

江蘇省太倉市公安局

量化細化舉措讓管理出彩。太倉市公安局以《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》出臺為契機，積極爭取黨委、政府支持，將輔警工資待遇列入市、鎮(zhèn)兩級財政預算。2013年，輔警年均工資增長20%，達到4萬元，“五險一金”按時足額繳納。該局還專門成立了警務(wù)輔助人員服務(wù)中心，輔警簽訂、解除、終止勞動合同，繳納“五險一金”，辦理體檢、獎勵手續(xù)以及工傷認定、賠付等，可以“一站式”辦結(jié)。

在獎勵措施方面，該局規(guī)定輔警在巡查、守卡時抓獲違法犯罪嫌疑人的，根據(jù)嫌疑人的違法犯罪事實進行分級獎勵。2013年，該局對輔警累計獎勵1520人次，發(fā)放獎金50.85萬元。

對那些工作扎實、成績特別突出的輔警，太倉市公安局重點進行培養(yǎng)并積極向社會推薦，努力提升其職業(yè)上升空間。2013年以來，已有五位基層所隊輔警走上了新的崗位，有的擔任了社區(qū)居委主任，有的擔任了村委書記，用事實證明了輔警工作有發(fā)展有奔頭。