為深化“三嚴三實”專題教育，濟寧市紀委以“五個不放過”為標準(認識上不去的不放過、查擺問題不聚焦不具體的不放過、自我剖析不深刻的不放過、整改措施不到位的不放過、群眾不滿意的不放過)開展了“不擔當不作為”問題專題整改活動，著力解決機關部室組之間存在的本位主義、推諉扯皮、對工作不負責、不用心、糊弄事等“不擔當不作為”問題。

一是精心組織實施。制定印發了《關于在市紀委監察局黨員領導干部中開展“不擔當不作為”問題專題整改活動的通知》，結合紀檢監察干部隊伍建設、工作、作風實際，列出了3類29條紀檢監察機關“不擔當不作為”問題具體表現，要求領導班子和領導干部嚴格對照查擺在“不擔當不作為”、態度和能力方面存在的問題。

二是切實強化學習。把專題整改活動和“三嚴三實”專題教育緊密結合，按照集體學習和個人自學相結合的方式研讀有關學習書目和資料，特別是*、王岐山書記系列重要講話。先后組織2次集中學習，各黨支部、部室組組織各類學習活動24次。集體觀看了《決不能背離忠誠干凈擔當??紀檢監察干部違紀違法案件警示錄》，以反面典型為戒，深刻檢討反省自身“不嚴不實”問題，特別是“不擔當不作為”問題。

三是深刻查擺問題。委局黨員干部特別是縣處級以上領導干部對照“不擔當不作為”問題具體表現，對照全國紀檢監察機關發生的違紀違法典型問題，認真查擺存在問題，形成問題清單。在查擺的基礎上，分層次開展研討交流，在前期各部室組、黨支部研討交流的基礎上，9月29日召開部室組負責同志“不擔當不作為”專題整改活動研討會，10月12日召開市紀委常委會，認真剖析存在問題，開展批評和自我批評。

四是嚴肅整改落實。堅持把問題整改作為整個專題整改活動的著力點和落腳點，立說立行、立行立改，建立問題臺賬，實行銷號管理，確保抓一項成一項、改一件結一件，使整改承諾每一條都得到兌現。委局76名縣處級干部共查擺“不擔當不作為”問題213個，對照問題清單逐個制定了整改措施，明確了完成期限。同時，加強對問題整改工作開展情況的監督檢查，以“五個不放過”為標準檢查整改情況，確保活動扎實有效開展。

為深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和市委十屆十次、十一次全會精神，進一步深化中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作，用全面從嚴治黨的力度治庸治懶治無為，現就在全市范圍內集中開展不作為、不擔當問題專項治理制定如下方案。

一、工作目標

認真落實市委關于“庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗”“以問責逼促有為、無為不能占位”的要求，把鼓勵擔當作為、干事創業與落實全面從嚴治黨要求統一起來，把保廉政與促勤政統一起來，把懲戒問責與保護激勵統一起來，做到真管真嚴真擔當，真查真糾真問責，鐵腕整治不作為、不擔當問題，旗幟鮮明地保護作風正派、敢作敢為的干部，引導黨員干部講政治、敢擔當、合力干，始終保持積極向上的精神面貌和苦干實干的競進態勢，為“海河號”航船乘風破浪、奮勇前行提供堅強保障。

二、整治范圍

全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，人民團體、事業單位，國有和國有控股企業。

三、整治重點

(一)缺乏政治擔當，“四個意識”不強，維護政治紀律和政治規矩不堅決，黨內政治生活隨意化、淡化;

(二)貫徹執行中央重大決策部署和市委、市政府部署要求不力，打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策;

(三)對影響本地區本部門本單位改革發展穩定的重要事項不及時研究解決，工作進展緩慢、成效不明顯;

(四)履行安全生產、生態環境、行政執法等管理服務職能不到位，監管不力、失職瀆職，導致重大事故、事件、案件發生，給國家和公共利益造成嚴重損害和不良影響;

(五)全面從嚴治黨不力，落實管黨治黨主體責任、監督責任不到位，加強黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決，管轄范圍內不正之風和腐敗問題突出;

(六)貫徹執行中央八項規定精神不深入，對頂風違紀、不收手不知止和隱形變異問題查處力度不夠，“四風”問題屢禁不止、多發頻發;

(七)抓班子帶隊伍要求不嚴、管理不力，奉行好人主義，搞一團和氣，不愿觸及矛盾，不敢碰具體問題，領導班子和干部隊伍中問題比較突出;

(八)保守僵化，進取意識不強，工作標準不高，精神萎靡，得過且過，面對困難和矛盾瞻前顧后，患得患失，長期打不開工作局面;

(九)為民意識不強，對群眾反映強烈的突出問題措施不力，導致問題多次反復發生;對群體性、突發性事件處置不當，造成事態擴大和惡劣影響;

(十)服務意識淡薄，對待基層和群眾態度生硬、作風粗暴，不落實首問負責、限時辦結、服務承諾等工作制度，讓群眾辦事來回跑，難辦事、不辦事、吃拿卡要;

(十一)紀律松懈，消極怠工，推諉扯皮，庸懶散浮拖，貽誤工作或造成不良影響;

(十二)其他不作為、不擔當問題。

四、任務措施

專項治理自2017年2月初開始，至12月底結束。

(一)自查自糾，立行立改。各區、各部門、各單位黨委(黨組)要結合深化巡視整改，堅持把自己擺進去，對照專項治理重點內容，通過執紀審查、巡視巡察、審計監督、明察暗訪等多種途徑，認真查找本地區本部門本單位存在的不作為、不擔當問題。堅持開門查找問題，注重發揮群眾監督作用，不搞選擇，不打埋伏，切實把問題查深、找準、摸透，列出問題清單，見人見事見細節，明確整改措施。堅持邊查邊改、立行立改，對自查出的不作為、不擔當問題逐一糾正、件件整改。

(二)加強教育，強化管理。各區、各部門、各單位黨委(黨組)要把加強黨員干部的日常教育擺在重要位置，引導黨員干部充分認識、牢牢把握天津發展面臨的重要歷史性窗口期，提振士氣、抖擻精神，主動作為、敢于擔當，積極營造干事創業的良好氛圍。要強化監督管理，把功夫用在時，抓早抓小，防微杜漸，既注重結果控制，更注重過程控制，對黨員干部不想作為、不愿擔當的問題早發現、早提醒、早教育、早糾正，防止小毛病釀成大錯誤，防患于未然。

(三)梳理線索，掛牌督辦。市紀委在梳理信訪舉報的基礎上，與市委組織部、市委巡視辦、市委督查室、市政府督查室、市審計局等部門對接，分批次篩選出內容具體、可查性強的不作為、不擔當問題線索，對每個區和市級部門都要確定出重點督辦問題線索，列入臺賬、掛牌督辦、銷號管理。各區、各部門、各單位都要梳理問題線索，形成臺賬報市紀委(徑送市紀委黨風政風監督室)。各區要公開舉報電話、地址、郵箱和網站，認真受理群眾舉報和投訴。

(四)嚴肅問責，注重實效。各級紀檢監察機關和組織部門要對不作為、不擔當問題嚴肅問責，真正落實有責必擔、失責必問、問責必嚴，使干部能上能下，關鍵是能下。要盯住重點人、重點事、重點部門、重點崗位，抓住“關鍵少數”和突出問題，對不作為、怠政懶政和不敢擔當、拈輕怕重的敢于“開刀問斬”，嚴肅給予組織處理或紀律處分。

(五)公開曝光，形成震懾。建立定期通報曝光制度。各區、各部門、各單位對查處的黨員干部不作為、不擔當典型問題，一律點名道姓通報曝光，以案明紀，警示教育廣大黨員干部。市紀委對影響較惡劣、社會關注度較高、具有代表性的問題，在我市“兩報兩臺一網”等主流媒體公開曝光，擴大震懾效果，推動全市形成想作為、敢作為、善作為的良好環境。

(六)整改落實，建章立制。把整改貫穿專項治理全過程。對因不作為、不擔當問題受到書面檢查、誡勉談話、通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調離崗位、黨政紀處分等處理的，要限期整改，并對整改情況跟蹤督導，確保整改落實。要針對專項治理中暴露出的問題和薄弱環節，查缺補漏、建章立制，建立健全有效防范和糾正干部作風等問題、提高機關效能的制度體系，形成長效機制。

五、責任分工

市委成立不作為、不擔當問題專項治理領導小組，負責專項治理的統籌協調，抓好部署指導、組織推動和督促檢查等各項工作。市委副書記懷進鵬同志擔任組長，市紀委、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公廳為成員單位。領導小組日常工作由市紀委承擔。各區、各部門、各單位要成立相應領導機構，推動專項治理有序推進、有效開展。

(一)黨委(黨組)負主責。專項治理在市委統一領導下進行，各區、各部門、各單位黨委(黨組)對本地區本部門本單位開展專項治理負主體責任，發揮關鍵作用;鄉鎮黨委(街道工委)、部門所屬基層單位黨組織具體組織實施，發揮攻堅作用;黨委(黨組)書記是第一責任人，對各環節工作要親自研究部署，親自督促指導。各區、各部門、各單位黨委(黨組)要全面抓好“自查自糾、教育管理、問題處理、整改落實、建章立制”等各項工作，確保專項治理抓深抓細抓實。

(二)紀委履行監督責任。各級紀檢監察機關要強化監督執紀問責，抓好“線索梳理、督查督辦、執紀問責、通報曝光”等重點環節，充分運用好監督執紀“四種形態”，對不作為、不擔當問題發現一起、查處一起、問責一起，以嚴明的紀律保障專項治理有力有效開展。

(三)部門發揮職能作用。組織部門要完善干部考核評價機制，把不作為、不擔當問題考準考實，將考核結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據;對不作為、不擔當的干部給予組織處理，辦理“下”或者“轉”的手續。宣傳部門要加強輿論引導，組織媒體記者開展明察暗訪，對正面典型大力宣傳，對反面典型公開曝光，形成正向激勵、警醒震懾、標本兼治的氛圍。督查部門要圍繞中央和市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，把不作為、不擔當問題作為督查重點，及時發現并督促整改。審計、安全監管、市場監管、環保、行政審批等部門要充分發揮職能作用，結合自身優勢，對安全生產、生態環境、食品藥品安全、行政審批等重點領域中存在的不作為、不擔當問題加大監管和查處力度。

(四)落實督促檢查責任。市紀委會同市委督查室、市政府督查室等部門，加強對各區、各部門、各單位不作為、不擔當問題專項治理推動情況的督促檢查，確保專項治理各項任務落實到位，不留死角、不走形式、不打折扣。對工作推動不力、進展緩慢的，要進行通報批評;對敷衍塞責、嚴重不負責并造成不良影響的，要嚴肅問責，追究相關領導責任。