中國將裁減軍隊員額30萬

上世紀80年代以來，中國多次主動進行裁軍行動，先后裁減員額100萬、50萬、20萬，中國軍隊現有總員額230萬。裁軍30萬，意味著此次裁軍比例超過10%。

昨日下午，國防部舉行的新聞發布會上，國防部新聞發言人楊宇軍表示，在這次大會上宣布我國將裁減軍隊員額30萬，充分彰顯了我國同世界各國一道共護和、共謀發展、共享繁榮的誠意和愿望，也展示了我國推動國際軍控和裁軍的積極的負責任的態度。

楊宇軍說，這次裁減軍隊員額，重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機關和非戰斗機構人員，調整優化軍隊結構。這次改革裁減軍隊員額將分步實施，2017年底基本完成。

國防大學教授公方彬昨日接受南都記者采訪時也表示，裁減30萬員額不是簡單減掉多少人，而是整個軍隊體制、編制的變化，這項改革會在今年拉開帷幕，但不會完成，需要一個過程。

積極穩妥推進軍隊改革

2013年11月的十八屆三中全會通過的《決定》提到，“優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。”

4月，中央文獻出版社出版的《*關于全面深化改革論述摘編》披露，在2013年12月27日的一次重要會議上，*說：“我軍總的數量規模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰斗機構和人員偏多、作戰部隊不充實，老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題仍然比較突出。”

楊宇軍昨日在新聞發布會上表示，黨的十八屆三中全會對深化國防和軍隊改革作出戰略部署后，軍委改革領導小組組織展開了廣泛深入的研究論證工作，并適時出臺了一些改革舉措，比如調整解放軍審計署建制領導關系，完善政策制度等。下一步，我們還將相繼推出一些新的改革舉措，積極穩妥推進國防和軍隊改革。

軍隊改革或在四領域展開

4月，中央文獻出版社出版的《*關于全面深化改革論述摘編》，專門開辟章節刊登了*對深化國防和軍隊改革的若干論述。從這些講話中，能觀察出一些改革思路。

《摘編》披露，在2013年12月27日的一次重要會議上，*說，“這些年來，我們積極推進軍事變革，在體制編制和政策制度調整改革上采取了一系列舉措，但領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。”

觀察人士指出，上述表態意味著，此輪國防和軍隊改革或將主要在4個領域展開：軍隊領導管理體制、聯合作戰指揮體制、軍兵種的力量結構、軍隊政策制度改革。

軍隊領導管理體制

根據十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的部署，推進領導管理體制改革其具體內容主要涉及兩方面：一是“優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置”，二是“完善各軍兵種領導管理體制”。

《摘編》披露，2013年11月28日，*在聽取濟南軍區工作匯報后說，陸軍要轉型，必須插上信息化的翅膀……在信息化時代，陸軍在戰爭舞臺的地位作用、陸軍建設模式和運用方式都發生了深刻變化。我們既要摒棄那種認為“陸戰過時”、“陸軍無用”的，又要摒棄“大陸軍”思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務，找準陸軍在聯合作戰體系中的定位，加快推進陸軍由機械化向信息化轉型。

他同時表示，“軍委要加強對陸軍領導管理體制改革的研究，搞好陸軍轉型的總體籌劃和指導。”

聯合作戰指揮體制

從《摘編》披露的內容，*對于“聯合作戰指揮體制”非常重視。

在2013年12月27日的一次重要會議上，*說，“聯合作戰指揮體制是重中之重。現代戰爭需要高效指揮體制。我們在聯合作戰指揮體制方面作了不少探索，但問題沒有從根本上解決。聯合作戰指揮體制搞不好，聯合訓練、聯合保障體制改革也搞不通。建立健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，要有緊迫感，不能久拖不決。”

事實上，這兩年來，中國軍隊已經探索聯合作戰指揮體制的建立。

去年7月的國防部例行記者會上，記者向國防部時任新聞發言人耿雁生求證中國是否已建立聯合作戰指揮中心時，耿雁生沒有直接進行否認，只是表示：“建立聯合作戰指揮體制，是信息化條件下聯合作戰的必然要求。我軍在這方面進行了積極探索。”

軍兵種的力量結構

2013年11月的十八屆三中全會通過的《決定》提到，“優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。”

由于歷史原因，中國軍隊在人數和結構上一直是陸軍為主，而在國際上，從上世紀90年代以來，海、空軍早已成為信息化戰爭的主要依靠力量。

根據2013年國防白皮書披露的數字，在我國230萬的軍隊總人數中，海軍有23.5萬人、空軍39.8萬人，而陸軍，僅是機動作戰部隊就有85萬人。

軍隊政策制度改革

《摘編》中的講話顯示，*對于軍隊政策制度改革也十分重視。

事實上，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，就明確了“以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部體系”的改革目標和任務。

2013年12月27日的一次重要會議上，*說，“由于多方面原因，干部考評、選拔、任用、培訓制度還不夠健全，征兵難、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方等問題依然存在。”

推進軍隊政策制度調整改革，一大核心工作就是建立軍官職業化制度。這既是現代軍隊發展的趨勢，也是目前多數國家的共同做法。根據國防部新聞發言人2月在例行記者會上的表態，軍官職業化改革目前正處于研究論證之中。

除了軍官職業化制度這一大核心，在涉及軍隊政策制度方面，文職人員制度、士官制度、退役軍人安置制度改革的配套政策，軍人醫療、保險、住房保障等制度改革等都是需要著手調整的方面。

軍隊政策制度調整改革的另一重要舉措，是要把錢和物管好用好，提高軍事經濟效益。2013年12月27日的一次重要會議上，*說，“重點是預算管理和審計制度改革……把軍費投向投量搞得更加科學，千萬不能讓國家投入的錢打了水漂。”