公務(wù)員出差住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)

2015年3月6日，北京，國誼賓館會(huì)議廳。該賓館隸屬于國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局賓館管理中心。

10月20日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整中央和國家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》。調(diào)整聚焦于提高中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用提高數(shù)額從10元到300元不等。

10月21日，在手機(jī)上翻看微信時(shí)，國務(wù)院某部委辦公廳的正科級(jí)干部趙林眼前跳出一條消息：中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員出差住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)。但他只瞄了幾眼，“沒細(xì)看，這個(gè)對(duì)我們應(yīng)該沒什么影響。”

十年來，中央公務(wù)員出差住宿的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了3次。那么，中央公務(wù)員時(shí)出差住的是什么樣的酒店?財(cái)政部規(guī)定的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能否滿足他們的需求?

住到哪里?

定點(diǎn)飯店取消之后選擇更寬

多位受訪的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員向新京報(bào)記者表示，他們出差時(shí)入住的酒店，基本上都是三星級(jí)起步。這些酒店往往是具有官方背景的酒店，例如省委賓館、市委賓館等。

雖然入住的往往都是星級(jí)酒店，但趙林和國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)廳級(jí)官員馬浩告訴新京報(bào)記者，其實(shí)他們對(duì)住宿的要求并不高。“只要干凈、安全就可以了。”馬浩說，自己外出旅游的時(shí)候還住過家庭旅社。

國務(wù)院某直屬機(jī)關(guān)的副處級(jí)干部林磊曾經(jīng)多次跟部級(jí)官員一起出差，他說，有些領(lǐng)導(dǎo)官職較高，反倒不太在乎住宿的條件，到哪兒能睡下就行。

中央公務(wù)員出差住宿的現(xiàn)狀，至今仍遺留著定點(diǎn)飯店制度的烙印。

2006年，財(cái)政部印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)工作人員出差實(shí)行定點(diǎn)住宿，出差人員須到定點(diǎn)飯店住宿。

這項(xiàng)制度實(shí)施了8年。按慣例，財(cái)政部每?jī)赡陼?huì)在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)。招標(biāo)完成后，財(cái)政部會(huì)印成手冊(cè)發(fā)給中央國家機(jī)關(guān)各單位。

國務(wù)院直屬某國家局的正科級(jí)干部劉洪介紹，在定點(diǎn)飯店制度取消前，他每次出差前都要找到大約300頁的定點(diǎn)飯店手冊(cè)，按照手冊(cè)上登記的情況選擇要入住的酒店。“手冊(cè)是財(cái)政部發(fā)的，每個(gè)司室都有。”

劉洪說，基本上每個(gè)縣市都有兩三家或更多定點(diǎn)飯店，以保障中央公務(wù)員出差的需求。

那么，這些由財(cái)政部招標(biāo)的定點(diǎn)飯店是什么規(guī)格?財(cái)政部在《關(guān)于做好2013-黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店政府采購工作的通知》中明確，出差定點(diǎn)飯店以三星級(jí)(含三星級(jí))以下的飯店為主，具備衛(wèi)生、安全等基本條件并提供全部客房。

中青報(bào)2013年的一篇報(bào)道稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)在全國31個(gè)省(區(qū)、市)中，有明確酒店信息的定點(diǎn)飯店共計(jì)4740家，除去910家星級(jí)不明的酒店外，合計(jì)有3830家。其中，三星級(jí)酒店1746家，四星級(jí)酒店1438家，五星級(jí)酒店369家。三星級(jí)(不含三星級(jí))以上的酒店，占了明確星級(jí)的所有酒店的一半多。

9月，財(cái)政部在《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問題的解答》中明確說明，新修訂的《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》不要求出差人員必須入住定點(diǎn)飯店。今年起，財(cái)政部也不再組織招標(biāo)采購出差的定點(diǎn)飯店。

今年以來，趙林曾多次出差。他發(fā)現(xiàn)，雖然定點(diǎn)飯店取消了，但機(jī)關(guān)專屬的“協(xié)議價(jià)”仍存在。而且，這些價(jià)格往往卡在財(cái)政部公布的標(biāo)準(zhǔn)線上。

新京報(bào)記者日致電河北、河南、江西、吉林等省份省會(huì)城市具官方背景的酒店，被告知目前中央公務(wù)員持公務(wù)卡或單位公函住宿，即可享受協(xié)議價(jià)。與調(diào)整之前，來自中央的廳級(jí)(不含廳級(jí))以下官員前往相關(guān)省份出差的住宿報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)相比，其中三省的相關(guān)酒店的標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)議價(jià)與報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)保持一致，另一省的標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)議價(jià)比報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)低10元。

定點(diǎn)飯店制度也帶來了一定的變化。趙林說，以前出差只能入住定點(diǎn)飯店，住到其他酒店就不能報(bào)銷。相比而言，現(xiàn)行的住宿費(fèi)限額模式更加合理，方便他們根據(jù)工作需求靈活選擇酒店。

值得一提的是，日，財(cái)政部關(guān)于住宿標(biāo)準(zhǔn)的最新調(diào)整政策出臺(tái)后，還有細(xì)心的地方黨報(bào)梳理出了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十家不超標(biāo)的三星級(jí)酒店，供中央和國家機(jī)關(guān)各級(jí)公務(wù)員參考。

超標(biāo)咋辦?

專屬協(xié)議價(jià)低至2折

剛進(jìn)國務(wù)院某部委辦公廳工作時(shí)，趙林每次出差都仔細(xì)查看報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿绻�酒店超�?biāo)，住宿費(fèi)難以報(bào)銷。但后來他發(fā)現(xiàn)財(cái)政部給的住宿標(biāo)準(zhǔn)不算高，而實(shí)際住的都是星級(jí)酒店。

“我們住的酒店價(jià)格不是跟著市場(chǎng)走的，主要是跟著財(cái)政部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)走。”趙林說。

南方某省一位處級(jí)官員曾多次接待中央公務(wù)員，他告訴記者，一般情況下，中央公務(wù)員到地方住宿不會(huì)超標(biāo)，因地方簽訂協(xié)議的酒店客房?jī)r(jià)格都是跟著報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)走的。

至于地方自掏腰包補(bǔ)超標(biāo)差額的情況，該官員表示，超標(biāo)部分可按餐費(fèi)走賬，在具體操作中往往超不了多少錢。他說，現(xiàn)在提了標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)可能性就更小了，這有利于減輕地方負(fù)擔(dān)。

林磊向新京報(bào)記者分析說，以前財(cái)政部每?jī)赡暾袠?biāo)定點(diǎn)飯店時(shí)，許多酒店為提高檔次，或?yàn)槔�到長(zhǎng)期穩(wěn)定客源，往往不惜自降身價(jià)，將協(xié)議價(jià)定到門市價(jià)的一半甚至更低。

有媒體在2013年曾通過“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，四星級(jí)以上高檔定點(diǎn)飯店中，客房和會(huì)議室價(jià)格均分為“門市價(jià)”和“協(xié)議價(jià)”。住宿一晚的“門市價(jià)”，動(dòng)輒達(dá)4000-7000元，而“協(xié)議價(jià)”多在500-600元內(nèi)徘徊;會(huì)議室的“門市價(jià)”有的高達(dá)數(shù)萬元，“協(xié)議價(jià)”卻能低至2-3折。

日，新京報(bào)記者多次嘗試進(jìn)入“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”，發(fā)現(xiàn)已無法登錄。

不過，與政府協(xié)議好的價(jià)格，也有變卦的時(shí)候。

在定點(diǎn)飯店制度施行期間，林磊在一次出差時(shí)，到達(dá)提前預(yù)訂好的酒店后，被工作人員告知已滿房。

林磊記得，酒店工作人員的原話是，“我們這兒沒房間，這個(gè)價(jià)格不行了。”

言外之意就是，如果按門市價(jià)，就有房可住了。

無奈之下，林磊硬著頭皮住了進(jìn)去。房?jī)r(jià)超標(biāo)部分，最終由地方政府補(bǔ)上。

如何接待?

地方接待有“自由動(dòng)作”

多位受訪中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員表示，酒店的選擇主要由地方主導(dǎo)，他們出差前往往要和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門聯(lián)系，到達(dá)入住時(shí)，會(huì)核實(shí)酒店是否超標(biāo)。

不過，多位受訪中央公務(wù)員表示，在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前，一個(gè)多次出現(xiàn)的情況是，中央公務(wù)員住進(jìn)超標(biāo)酒店，地方將超出的差額補(bǔ)上。不過，隨著財(cái)務(wù)制度越來越嚴(yán)格，這種情況逐漸減少。“地方也很難操作了。”

在中央公務(wù)員住宿酒店問題的變遷中，房間也是一個(gè)重要問題。多年以來，按規(guī)定，司局級(jí)以下人員需2人擠一間房。這一令許多公務(wù)員頭疼的規(guī)定，去年由財(cái)政部明確宣告不再做硬性要求。

事實(shí)上，在具體操作中，這樣的規(guī)定也有回旋余地。還是科級(jí)干部時(shí)，林磊曾前往東北出差，同行的還有另一科級(jí)干部。

出差頭天，兩人按規(guī)定住了一間房。第二天，兩個(gè)當(dāng)?shù)靥幖?jí)干部的房間就和兩人調(diào)換了，本應(yīng)住雙人間的林磊住進(jìn)單人間。

在對(duì)中央公務(wù)員的接待上，地方可操作的“自由動(dòng)作”不止這些。

劉洪透露，中央國家機(jī)關(guān)人員到外地出差，根據(jù)工作性質(zhì)不同可分為多種情況。其中，既有給增光添彩的“好活兒”，也有去挑刺兒的“爛活兒”。待遇自然會(huì)有差別。

劉洪接著說，從另一方面來講，不同機(jī)關(guān)、部委之間，權(quán)力上的差異，也會(huì)體現(xiàn)在出差待遇上。

據(jù)劉洪了解，一些強(qiáng)勢(shì)部委的公務(wù)員出差時(shí)，地方在接待上自主增加服務(wù)項(xiàng)目的可能性往往更大。例如，在入住酒店后，地方會(huì)為其安排游泳、健身等附加服務(wù)。這些費(fèi)用，自然由地方買單。

財(cái)政部似乎也注意到這個(gè)問題。今年2月，財(cái)政部發(fā)文指出，會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所有權(quán)拒絕黨政機(jī)關(guān)提出的超出協(xié)議的服務(wù)項(xiàng)目和要求。