“全面二孩”政策放開!黨的十八屆五中全會決定，“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”那么全面放開政策對我們來說有什么影響呢?一起來關注下相關新聞。

1.政策在廣東落地要多久?

單獨二孩花了4個多月，省衛計委稱何時放開仍不清楚

一年半前的3月27日，廣東“單獨二孩”放開。記者計算，從單獨二孩放開消息從十八屆三中全會決定中新鮮出爐到廣東省層面正式放開落地，共歷時4個多月。

2013年11月15日，十八屆三中全會決定下發。12月，國務院向全國人大常委會提交“調整完善生育政策的議案”，12月底全國人大常委會通過了決議。各地將實施方案交給國家衛計委備案。去年3月20日，在收到“國家衛計委關于廣東省啟動實施單獨二孩政策的復函”后，省政府才在3月末省人大常委會會議上臨時將修改條例加進議程;省人大常委會通過修改條例。3月27日，廣東省十二屆人大常委會第七次會議第二次全體會議，表決通過了關于修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定，“單獨二孩”這才真正在廣東開始實施。而從目前來看，全面放開二孩仍處在第一步驟。

記者從廣東省衛生計生委獲悉，目前廣東省衛計委未收到任何關于“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的國家文件，至于何時放開、如何放開，仍不太清楚。

昨日，廣東省人大常委會法工委有關負責人表示，若國家調整生育政策，廣東省人大常委會也會按照要求盡快修法。修法程序上如同單獨二孩一樣，先由廣東省衛計委提出修改方案，報請省政府批準。省政府再提請省人大常委會修訂相關條例，修訂草案獲批后才正式落地。

2.全面放開二孩誰最受益?

70后、80后、90后受益，50后和60后錯過

2013年單獨二孩政策正式實施以來，不在政策內的“非獨”群體就開始盼望全面放開二孩政策，尤其是已處在適齡生育年齡的末端的70后。如今，全面放開二孩，70后無疑受益最大，80后、90后生育二孩占比較大，而“50后”、“60后”趕不上末班車。

廣東省人口發展研究院院長董玉整說，毫無疑問，全面放開二孩已經到合適時機。單獨二孩政策實施以來，原先的擔憂，如人口暴增在各地幾乎沒有出現，而且年輕人生育觀念已經發生改變。全面放開二孩會釋放30-40歲女性的生育需求。假定在明年全面放開，第一年不會新增太多人口，2017年、2018年會面臨生育小高峰，且這部分目標人群較單獨二孩放開時更多，但隨后人口增長會逐步減緩。

3.70后夫妻還能懷上嗎?

研究顯示，女性一過37歲，生育能力大幅下降

今年，1980年出生的人已35周歲，“70后”已在36-45周歲之間。中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁表示，相當部分“70后”已錯過最佳生育時機，成為獨生子女政策制定的時候犧牲的一代人，非常可惜。有些人借助輔助生育措施可能還有機會生育。

“從廣州市育齡婦女生育能力的研究來看，女性一過37歲，其生育能力處于大幅下降的一個區間。國際、國內的研究都是這樣的一個趨勢。”

廣州市計生研究所所長李慶豐向記者表示，70后的夫妻，可能不少需要通過人工輔助生殖技術來解決生育二孩的問題。

當然還有更令70后神傷的數據，統計顯示，超過40歲的女性，即便使用人工輔助生殖技術(試管嬰兒)，其成功率也僅10%。

4.已長效避孕的怎么辦?

男性結扎的，疏通輸精管后生育能力會下降

廣州戶籍人口已婚育齡婦女163.04萬。選擇男性結扎的有1.06萬，女性結扎的31.72萬，放環的36.10萬，皮下埋植的0.12萬。其他口服避孕藥、外用藥或避孕套數段節育的約64萬，還有20萬左右育齡婦女因未育或其他原因無法統計。一半以上戶籍育齡婦女選擇的是長效避孕手段。

假設全面放開二孩，他們有生育意愿，必須先進行取消節育措施手術。廣州市婦女兒童醫療中心計劃生育科主任、國務院特殊津貼專家?慶山說，若政策放開，采取長效避孕措施的育齡夫婦可通過手術解決，最簡單的就是采取皮下埋植解除節育，80元左右就能搞定，3個月左右就能考慮懷孕，且皮下埋植對女性生育能力影響很有限。取環手術成功率可達100%，成本100元，術后3個月后可考慮懷孕妊娠，對其生育能力的影響也有限。超過90%的女性取環后能自然懷孕。

“比較麻煩的是結扎，尤其是男性結扎，需做1000元左右的輸精管疏通術，由于結扎期間精子一般輸送進入血液、體內，形成精子抗體，精子的活躍度、數量、質量都下降，這部分人群自然生育機會將降低為30%”。?慶山說，女性結扎后的輸卵管疏通術，90%左右能恢復通暢。其中60%-70%的女性能自然懷孕，但缺點在于類似疏通術，手術成本較大，一般微創手術1.5萬元以上。

5.還有生育間隔的要求嗎?

廣東2008年已取消二胎生育間隔期

在中國，仍然有一些省市實行生育間隔。以北京為例，實施單獨二孩時就依照此前政策，生育第二個子女，還要受到生育間隔4年或女方不低于28周歲的限制。天津也要求生育二胎需有4年間隔。

目前，廣東、四川、福建、廣西、海南等多省份已取消生育間隔規定。2008年修訂后的《廣東省人口與計劃生育條例》在生育政策方面，已“取消二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年。廣東的單獨二孩也沒有要求4年間隔。因此預測，廣東若落地全面二孩不會有生育間隔要求。

6.醫院產房夠嗎?

能夠基本滿足需求，但醫療資源分布不均

據媒體報道，因為“單獨二孩”政策，多地都出現了產床緊張的狀況。在“全面二孩”政策放開后，廣州乃至廣東醫院的產床夠用嗎?

廣東省人口發展研究院院長董玉整透露，經評估廣東省的產床在總量上能夠基本滿足需求，但由于廣東醫療資源分布不均，會出現產床緊張情況，其中表現在一方面農村醫療資源缺乏，另一方面一些受歡迎的大醫院因為生育高峰到來會加劇壓力，出現產床難訂的狀況。

不過，有來自醫療界的專家認為，“單獨二孩”的壓力并不來自床位，而是醫療風險。放開二孩政策后，高齡、高危產婦比例會增加，產后并發癥也多。

7.學位會否更緊俏?

學位已漸趨飽和，放開后競爭將更激烈

全面放開“二孩”，是否會出現“上學難”的多米諾骨牌效應，讓廣東各大城市原本緊張的幼兒園乃至中小學優質學位供不應求?

據了解，目前廣州從幼兒園到小學的學位都能基本滿足需求，但這一狀況在兩年有所變化。根據《廣州年鑒》數據，2008年出生的廣州市戶籍人口比2007年多了5400余人。這一批小孩已到入學政策年齡，由此原本尚算充裕的小學學位這兩年已漸趨飽和。

據規劃，明年起教育部門辦園派位招生學位比例將達90%以上，但也僅有萬余學位，而年廣州戶籍適齡幼兒的人數約8萬人。可見放開二孩后，公辦園的競爭將更激烈。

放開“單獨二孩”時，為應對該政策的影響，不少區縣教育部門在招生的戶籍政策上已作調整。廣州天河區教育局有關負責人表示，從去年開始，在小學入讀指南上，新增了“符合計劃生育二孩政策的也可按地段生入讀”的規定。

8.哪些政策將受影響?

獨生子女享受的一些政策將相應調整

中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁指出，“全面二孩”實施后，以前獨生子女享受的一些優惠政策，比如獨生子女費、父母退休的一些額外補貼等肯定會相應調整，應該會采取“新人新辦法老人老辦法”，對新人不會再鼓勵“獨生”，還有一些過去在農村里可能有的鼓勵少生的政策應該也會慢慢退出。

北京大學國家發展研究院教授、健康老齡與發展研究中心主任曾毅提到，“全面二孩”實施后，肯定會比現在的生育政策好得多，對解決超生罰款引起的一系列問題也會有好處。

9.申請需要什么材料?

若沿用單獨二孩的審批政策，則只需4個證

目前方案尚未落地。但是參考單獨二孩的審批政策，只需要4個證。5月，廣東省衛生計生委下發了《關于進一步做好“單獨兩孩”再生育審批工作的通知》。《通知》指出，今后“單獨”夫婦申請生育二孩，僅憑身份證、戶口簿、結婚證和計劃生育服務證即可一站式辦理全部手續，無需再開證明和蓋章。因此，若全面二孩也沿用單獨二孩的審批模式，只需4個證。

10.會沖擊生育保險基金嗎?

目前極少結余，放開后或有壓力

前年實施單獨二孩政策后，人力資源和社會保障部門很快將其納入到了生育保險的保障范疇。僅廣州地區1年1.2萬-1.5萬多人的生育量，也給基金帶來了多支出4億元基金的沖擊。在目前生育保險基金收支衡，極少結余的情況下，生育保險基金的壓力也會存在。