【機(jī)關(guān)學(xué)轉(zhuǎn)促對(duì)照檢查材料】

深化紀(jì)律檢查體制改革、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作出了重大戰(zhàn)略部署，這有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)厘清職責(zé)、找準(zhǔn)定位、突出主業(yè)、抓住核心、聚焦中心任務(wù)。但在推進(jìn)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作過(guò)程中，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還存在一些突出問(wèn)題亟待解決。

一、存在的突出問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)上存在“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”

經(jīng)過(guò)大半年的推進(jìn)落實(shí)時(shí)間，現(xiàn)在各地黨委政府都能積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸主業(yè)主責(zé)、聚焦中心工作，先后進(jìn)行了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理、有關(guān)牽頭工作移交和紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢(監(jiān)察)組長(zhǎng)不再分管其他業(yè)務(wù)工作等工作。但是，在實(shí)際工作中還存在兩種認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

一是紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記存在“被邊緣化”的心態(tài)，“不愿轉(zhuǎn)”。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記集中精力專(zhuān)司其職，不再分管紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的其他工作后，片面認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作游離于黨委政府的中心工作之外，一時(shí)感覺(jué)單調(diào)和失落，工作無(wú)所適從，產(chǎn)生了被邊緣化的情緒。同時(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記顧慮到自己履行監(jiān)督責(zé)任后，因輸出渠道較窄，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)既得罪人，又影響選票，為了個(gè)人成長(zhǎng)和不被邊緣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記還是希望通過(guò)多參與主業(yè)主責(zé)以外的，如信訪維穩(wěn)、招商引資、財(cái)政稅收

等具體工作，或繼續(xù)從事原來(lái)的分管事務(wù)，在工作中“立威立信”，提升綜合能力，為個(gè)人成長(zhǎng)和今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也有點(diǎn)“不想轉(zhuǎn)”。

二是當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府存在“不撂重?fù)?dān)”的心態(tài)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦事有權(quán)威，基層紀(jì)委書(shū)記特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記是基層工作中的“精兵強(qiáng)將”，信得過(guò)、過(guò)得硬，希望他們?cè)谥行墓ぷ鳌㈨?xiàng)目建設(shè)等重大問(wèn)題、重要工作上多挑重?fù)?dān)，繼續(xù)安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)委書(shū)記從事和分管主業(yè)主責(zé)外的工作。同時(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物直接受當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)，所以就造成了各種“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

(二)工作落實(shí)上存在“形轉(zhuǎn)實(shí)不轉(zhuǎn)”

在實(shí)際推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)工作中，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往還是存在“四個(gè)問(wèn)題”。

一是越位問(wèn)題。一直以來(lái)，基層黨委政府認(rèn)為將工作交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或者有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與就能保證公公正、安全高效，有利于工作開(kāi)展，導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心工作外的大量繁重任務(wù)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除了本職工作外，還要承擔(dān)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、行政審批服務(wù)管理、招投標(biāo)監(jiān)管、征地拆遷督查等等任務(wù)，往往是“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”，“種了別人田，荒了自家地”。

二是錯(cuò)位問(wèn)題。在日常實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往配合甚至替代業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查工作，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，把監(jiān)督主體錯(cuò)位為執(zhí)行主體。特別是在一些“老大難”工作上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往沖鋒在前，直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體。如：一些地方在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作中，安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與，認(rèn)為只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與了，才具有合法性和權(quán)威性，才能高效推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三是缺位問(wèn)題。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)慣于聽(tīng)命上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委政府工作安排及部署，對(duì)同級(jí)、上級(jí)監(jiān)督較少。對(duì)工作效能、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對(duì)品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督的少;對(duì)工作八小時(shí)以?xún)?nèi)監(jiān)督的多，對(duì)八小時(shí)以外的監(jiān)督幾乎空白。

四是失位問(wèn)題。主要表現(xiàn)在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往重制度輕執(zhí)行、重檢查輕結(jié)果、重考核輕問(wèn)責(zé)等等，執(zhí)紀(jì)失之于軟、失之于寬。

(三)作風(fēng)建設(shè)上存在“上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)”

目前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在干部作風(fēng)建設(shè)上離中央、上級(jí)紀(jì)委的要求還有較大差距，具體表現(xiàn)在干部身上還突出存在“四種風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。

一是能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。目前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在一定缺編現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)不健全較普遍，辦案骨干和主辦人員力量不足。“三轉(zhuǎn)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力提出了新要求，但目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、法律、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)的較少，且普遍存在“上崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”等問(wèn)題，辦案手段、辦案方法、辦案能力難以適應(yīng)新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大案件查辦工作力度的需要。同時(shí)工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)。安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、化解矛盾的底氣和攻堅(jiān)克難的志氣。遇事時(shí)還是慣思維，傳統(tǒng)手段。老辦法不管用，新辦法不夠用，難于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，難于創(chuàng)新方式方法，破解難題和推動(dòng)工作的辦法不多，往往以形式主義反對(duì)形式主義，難以取得應(yīng)有的效果。

二是精神懈怠的風(fēng)險(xiǎn)。客觀來(lái)說(shuō)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作辛苦、生活清苦，還要承受較大社會(huì)壓力和精神壓力，尤其是輸出渠道較窄，在一定程度上影響了工作積極性，存在“庸懶散”現(xiàn)象。

三是脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部坐在機(jī)關(guān)被動(dòng)接訪多，主動(dòng)下訪少，甚至存在多一事不如少一事的心理，對(duì)重復(fù)訪、疑難訪推諉扯皮，不愿擔(dān)責(zé)，不善于用群眾語(yǔ)言做群眾工作。

四是消極腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督者，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部由于管轄的地方較小，往往受到權(quán)力干預(yù)和人情困繞，容易被不法分子拉攏腐蝕，在糖衣炮彈面前，一著不慎，便會(huì)陷入萬(wàn)劫不復(fù)之地。

二、相關(guān)對(duì)策建議

一是深化干部政治認(rèn)識(shí)。組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新思路、新要求、新部署，特別是*關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要講話(huà)精神。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，是中央要求，現(xiàn)實(shí)工作需要。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必站在講政治的高度，積極轉(zhuǎn)、認(rèn)真轉(zhuǎn)、深入轉(zhuǎn)。

二是爭(zhēng)取黨委政府重視和支持。黨委政府的重視和支持是“三轉(zhuǎn)”工作順利推進(jìn)的重要前提。因此，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常加強(qiáng)與黨委政府的匯報(bào)溝通，針對(duì)存在的問(wèn)題主動(dòng)走訪，傳達(dá)中央紀(jì)委和省、市委主要領(lǐng)導(dǎo)以及省、市紀(jì)委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”工作的明確要求，提請(qǐng)支持。特別是要在紀(jì)委書(shū)記分工調(diào)整上支持，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)退出有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)上支持，在紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整上支持，在向黨群部門(mén)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)上支持，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部使用、經(jīng)費(fèi)保障上支持，為紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)上級(jí)紀(jì)委也要經(jīng)常加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，為推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三是聚焦中心任務(wù)突出主業(yè)主責(zé)。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“三轉(zhuǎn)”要求聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這個(gè)中心任務(wù)上來(lái)，突出三大主要職責(zé)，即監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。整合基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少職能交叉、合理配置人員、加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量，抓早抓小，快查快結(jié)，嚴(yán)格依紀(jì)依法和安全文明辦案，善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，把不該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主責(zé)部門(mén)，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”職能作用。堅(jiān)持執(zhí)好紀(jì)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)行業(yè)以及管錢(qián)、管物、管人、管項(xiàng)目的單位和干部，嚴(yán)打“老虎”，勤拍“蒼蠅”，充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用。堅(jiān)持問(wèn)好責(zé)。加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察，加大行政問(wèn)責(zé)力度。堅(jiān)持把好關(guān)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

四是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策，*系列重要講話(huà)精神，學(xué)習(xí)黨章、廉政準(zhǔn)則、中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等政治理論知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育、作風(fēng)教育和黨紀(jì)條規(guī)教育，做到理論上清醒、政治上堅(jiān)定。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班鍛煉、交叉辦案、案例研討等各類(lèi)“實(shí)戰(zhàn)練兵”活動(dòng)，不斷拓寬基層紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)視野，提升業(yè)務(wù)水和工作能力。另一方面，要健全完善工作保障機(jī)制。要進(jìn)一步健全完善基層紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)由書(shū)記、副書(shū)記和委員組成，其中應(yīng)有人專(zhuān)職從事紀(jì)檢工作。要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的提名、任免，由縣級(jí)紀(jì)委與組織部門(mén)協(xié)商后，報(bào)縣委決定或進(jìn)行選舉;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記的任免，要征得縣級(jí)紀(jì)委的同意;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部應(yīng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷，一般應(yīng)具備相關(guān)工作經(jīng)歷或?qū)�業(yè)背景。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部考核激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部工作的主動(dòng)性和積極性。要有最基本的工作硬件保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要確保“五有”，即有牌子，有辦公場(chǎng)所，有必要的辦公辦案設(shè)備，有基本的交通保障，有必要的工作經(jīng)費(fèi)。