2017年中國共產(chǎn)黨員問責條例內容解讀

中國共產(chǎn)黨肩負著帶領全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，同時也面臨著“四大考驗”“四種危險”。完成歷史使命，戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為*的堅強領導核心。黨的十八大以來，以*同志為*的*緊緊抓住治國理政的關鍵，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，反腐懲惡，推動形成風清氣正的政治生態(tài)，黨風政風為之一新，黨心民心為之大振。“民心是最大的政治，正義是最強的力量。”全面從嚴治黨的實踐，試出了人心向背，奠定了廣泛和堅實的政治基礎和群眾基礎。只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帯?/p>

“小智治事，中智治人，大智治制。”制度治黨是全面從嚴治黨的題中應有之義。建設好、管理好一個有430多萬個黨組織、8700多萬名黨員的執(zhí)政黨，離開制度是根本不可能的。“解決從嚴治黨問題，最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性”“要把黨內法規(guī)制度建設作為事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，加快構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系”“全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，堅持建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”……*的一系列重要論述，深刻闡明了制度治黨的重要意義和方法路徑，廓清了一系列事關根本的重大問題和根本關系，為新形勢下加強黨內法規(guī)制度建設提供了根本遵循。

建黨95年來，我們黨在制度建黨和制度治黨上積累了豐富的經(jīng)驗教訓。以黨章為根本的黨內法規(guī)，為中國共產(chǎn)黨領航中國不斷取得一個又一個勝利提供了有力的制度保障。隨著世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨內法規(guī)也出現(xiàn)了一些不配套、不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致的現(xiàn)象。比如，在某些領域和某些方面，制度滯后于實踐發(fā)展和形勢需要;有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則和可操作性的規(guī)定;還有些黨內法規(guī)制度公信力、約束力弱化，甚至淪為擺設。這些都是全面從嚴治黨的制度短板，必須盡快補齊。正因為*高度重視，三年多來我們黨的制度建設取得了巨大進展。截至目前，中央已經(jīng)出臺或修訂的黨內法規(guī)共54部，包括黨章1部、準則1部、條例8部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內法規(guī)的三分之一。

在眾多黨內法規(guī)制度中，問責條例堪稱全面從嚴治黨的一件利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。“動員千遍不如問責一次。”實踐證明，問責是全面從嚴治黨的重要抓手。但如果沒有統(tǒng)一、配套、剛性的問責制度作支撐，問責的執(zhí)行效果必將大打折扣。黨的責任重如泰山，有權必然有責，失責必須追究。制定問責條例，既是為了減少問責執(zhí)行的自由裁量空間，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，提高黨的建設的科學化、制度化、規(guī)范化水;同時也是在告誡和警示全黨，*對問責是動真格的，黨的領導干部不擔當、不負責就要被追責。

“事必有法，然后可成。”問責條例的制定，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。廣東是發(fā)展*的排頭兵，全省各級黨組黨委、紀委紀檢組和黨的工作部門必須認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以問責倒逼責任落實，鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)哪匣淈h員干部隊伍，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的組織保證。

2017年中國共產(chǎn)黨員問責條例內容詳解

條例到底有哪些變化和規(guī)定?如何突出體現(xiàn)黨紀“從嚴”?

紀法分開：70多項與法律重合內容刪除黨紀嚴于法律

條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的內容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規(guī)定于黨紀中。

專家解讀：中紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀代法、越俎代庖的情況。

例如，2015年紀委通報的案例中，某地一位區(qū)縣領導因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在期紀委執(zhí)紀當中有所體現(xiàn)。例如，中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查;嚴重違反組織紀律，為提拔職務進行非組織活動，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報個人有關事項等。

高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言’，是紀委執(zhí)紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。”

劃定紅線：強調追責明確6類“負面清單”

條例修訂：強化“負面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相和從重到輕的原則進行排序。

專家解讀：北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發(fā)津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現(xiàn)在制度更加規(guī)范，處分體系更完善。

國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關于“通奸”“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴。“有些不正當性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)�人事項等列入違反組織紀律要求中。

“過去常說與*保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

十八大以來成果制度化：方向精準體現(xiàn)從嚴治黨常態(tài)化

條例修訂：將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實八項規(guī)定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀條款，如廉潔紀律方面增加了權權交易、利用權職或職務影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等;在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等;在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。

專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但也時有“反‘四風’只是一陣風”“反腐力度過大動搖執(zhí)政基礎”的雜音，群眾在切實感受到反腐成效的同時，也擔心反腐力度可能減弱。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規(guī)和法治一起作為國家法律體系建設的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出臺嚴厲舉措，剎住歪風，但禁令并不是一陣風的運動，也需要在日常工作中長期發(fā)揮作用，更嚴約束黨員的黨內生活。

例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規(guī)定問題，而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關責任進行處分，一旦違反將依條例嚴格查處，這對黨員的約束力明顯增強。

莊德水表示，新的紀律處分條例讓問責、執(zhí)紀、監(jiān)督有新的靶心，也明確了紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的要點、標準、尺度、力度。

專家指出，此次修訂的一個重要信號是：全面從嚴治黨，越往后執(zhí)紀越嚴。高波表示，十八大以來，黨紀修訂明顯的變化是以問題為導向，針對現(xiàn)實中的不正之風和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋--從嚴執(zhí)行--更嚴要求的方向不斷邁進。“從嚴治黨沒有休止符，隨著形勢發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全。”高波表示。