在直屬重點企業(yè)效績評價培訓班上的講話 國有企業(yè)效績評價體系是評價國有企業(yè)效益好壞和國有資本金保值增值的全新、系統(tǒng)、科學的考評體系。建立國有企業(yè)效績評價體系是*逐步完善、國有企業(yè)改革逐步深化的客觀要求和必然結(jié)果。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須解決出資人缺位問題。出資人到位,首先就要關心和維護出資人的權(quán)益。但是出資人的權(quán)益體現(xiàn)在哪些方面,用什么樣的指標來衡量出資人的權(quán)益,這需要有一套科學的評價體系。否則,即使實現(xiàn)了出資人到位,也不能很好地來維護出資者的權(quán)益。在深化國有企業(yè)改革中,我省提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度要實現(xiàn)“五個到位”。具體來說,一個到位是出資人到位,二個到位是多元的投資主體到位,三個到位是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)到位,四個到位是“三項制度”改革到位,最后一個到位就是科學的效績評價體系到位。這不僅是根據(jù)*實際提出的,而且也符合中央精神。“五個到位”是相輔相成的,是一個有機系統(tǒng),缺一不可。前四個到位是深化國企改革的基礎性工作,但最終成效要通過企業(yè)的效績評價體系來評價和檢驗。月,財政部、國家經(jīng)貿(mào)委等部委聯(lián)合頒布了《國有資本金效績評價規(guī)則》以及《國有資本金效績評價操作細則》,此后財政部又先后發(fā)布了《國有資本金效績評價指標解釋》等相關制度,這標志著適合現(xiàn)階段我國國情的國有資本金效績評價指標體系已經(jīng)開始形成。兩,省財政廳等有關部門在宣傳及應用新的效績評價指標體系方面做了大量的工作,研究制定了效績評價工作方案,并在一些地區(qū)和部門進行了試點,取得了較好效果。今天,又舉辦省直重點企業(yè)培訓班,同研究效績評價問題,這對于深化國有企業(yè)改革,推進和實現(xiàn)我省的跨越式發(fā)展具有積極的促進作用。為了便于大家對培訓內(nèi)容能夠很好地掌握,根據(jù)我對企業(yè)效績評價體系的認識和理解,下面著重講以下兩個問題。 　　一、需要明確的幾個概念

　　一,關于財產(chǎn)。財產(chǎn)分兩大類,一類叫財物,另一類叫財產(chǎn)權(quán)利。財物又分為有形物和無形物,有形物按現(xiàn)在的劃分又叫動產(chǎn)和不動產(chǎn)。財產(chǎn)權(quán)利分為現(xiàn)實的財產(chǎn)權(quán)利和預期的財產(chǎn)權(quán)利。現(xiàn)實的財產(chǎn)權(quán)利主要有兩類,一類是債權(quán),一類是產(chǎn)權(quán)。預期的財產(chǎn)權(quán)利主要是財產(chǎn)繼承權(quán)。所以,對于財產(chǎn)我們要有一個新的認識。比如,我向別人借了元錢,我就取得了該筆錢的支配權(quán),借我錢的人具體財產(chǎn)就沒有了,而轉(zhuǎn)化成為一種財產(chǎn)權(quán)利,即他擁有元錢的債權(quán)。同樣,你到股票市場去買股票,這個時候你的財物就變成了一種財產(chǎn)權(quán)利,轉(zhuǎn)換成了股權(quán)。這樣就形成了一種財產(chǎn)權(quán)利。

　　二,關于企業(yè)資產(chǎn)。《企業(yè)會計準則》規(guī)定,企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。企業(yè)資產(chǎn)按照會計準則劃分為六類,即固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資、遞延資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。其中,固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)屬于財物的范疇,長期投資里面的債權(quán)、股權(quán)屬于一種財產(chǎn)權(quán)利,而不是具體的財物。企業(yè)是一個法人組織,因此企業(yè)資產(chǎn)又稱為法人財產(chǎn)。企業(yè)成立的前提條件就是必須擁有法人財產(chǎn),經(jīng)登記注冊,取得法人資格,企業(yè)才可以履行法人的權(quán)利,才有對外舉債的權(quán)利。法人財產(chǎn)是履行民事責任的財產(chǎn)基礎,包括從銀行舉債獲得的財產(chǎn)或者從其他債權(quán)人那里獲得的財產(chǎn),都是承擔民事責任的法人財產(chǎn)。作為獨立法人,不管企業(yè)是通過負債,還是從出資人那里取得的財產(chǎn),都是法人財產(chǎn)。企業(yè)要償還債務,是以企業(yè)的全部法人財產(chǎn)承擔債務責任的。不能說這個設備是屬于企業(yè)的,其他設備是不屬于企業(yè)的,只是用來經(jīng)營的。因此,我們現(xiàn)在經(jīng)營的企業(yè)資產(chǎn)就是全部法人財產(chǎn),企業(yè)要以全部法人財產(chǎn)

承擔民事責任,這一點必須清楚。

　　三,關于企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關系。企業(yè)的總資產(chǎn)等于所有者權(quán)益加負債,是資產(chǎn)負債表中的六類資產(chǎn)統(tǒng)計后的總和。企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關系是一種按價值關系劃分的關系,是當企業(yè)宣布終止的時候,法人的財產(chǎn)歸屬關系。從價值上來講,企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關系有兩個方面:一是債權(quán)人,二是出資人。財產(chǎn)清算的順序首先要保證債權(quán)人,剩余的部分才是出資人的。因此,出資人的權(quán)益是凈資產(chǎn)部分,這同我們過去對企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關系的理解有很大的不同。在實行《兩則》之前的財務會計制度中,企業(yè)的全部資產(chǎn)都是屬于國有資產(chǎn)。國家和企業(yè)的關系是國家把國有資產(chǎn)授予企業(yè)經(jīng)營管理,國家仍然是具體財物的所有者。國家和企業(yè)之間是一種委托代理關系,企業(yè)是代理人,國家是被代理人,被代理人要對代理人的行為承擔民事責任。現(xiàn)在,國家和企業(yè)的關系發(fā)生變化后,按照新的會計準則核算制度和資產(chǎn)負債關系,國家在國有企業(yè)里的財產(chǎn)權(quán)益是國家投資形成的凈資產(chǎn)部分,而不是國有企業(yè)的全部資產(chǎn)。這和傳統(tǒng)的國有企業(yè)全部資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)的概念大不一樣。企業(yè)借債得自己還,不是國家替企業(yè)還。現(xiàn)在國家對企業(yè)承擔的是有限責任,是以它投入到企業(yè)的資本為限。所以,企業(yè)中的資產(chǎn)不管是出資者投入的還是從債權(quán)人那里取得的,作為全部資產(chǎn)都有法人財產(chǎn)權(quán)。由于法人是可以解體、可以終止的,終止了最終財產(chǎn)就歸債權(quán)人,歸出資人,因此法人財產(chǎn)權(quán)是一種控制支配權(quán),不是最終所有權(quán)。

　　四,關于企業(yè)中的國有資產(chǎn)。企業(yè)中的國有資產(chǎn)是以價值形態(tài)表現(xiàn)的出資者的一種權(quán)益,它不是一個具體的財物,而是覆蓋企業(yè)全部資產(chǎn)的以價值量表示的屬于國家的財產(chǎn)權(quán)益。企業(yè)資產(chǎn)雖不一定全是國有資產(chǎn),但企業(yè)資產(chǎn)的損失也會導致國有資產(chǎn)的損失。國有企業(yè)過去有一種認識,就是留給企業(yè)的利潤,是屬于企業(yè)自有的,政府拿走的是屬于國家的。現(xiàn)在的財務會計核算制度,明確了未分配利潤屬于所有者權(quán)益。企業(yè)的權(quán)利是依法獨立支配法人財產(chǎn)的權(quán)利。當企業(yè)法人終止時,財產(chǎn)的歸屬是按照債權(quán)人、出資人來劃分的,沒有企業(yè)的財產(chǎn)。如果是國家獨資企業(yè),所有者權(quán)益剩下的全部是國家的;如果是合資企業(yè),剩下的所有者權(quán)益是按照投資的比例分得的。所以,企業(yè)中的國有資產(chǎn)不是過去的傳統(tǒng)概念,它是以價值計量的一種財產(chǎn)權(quán)利。但是,企業(yè)的資產(chǎn)如果發(fā)生損失,會影響到國有資產(chǎn)的權(quán)益。一方面,資產(chǎn)減去負債等于所有者權(quán)益,如果資產(chǎn)損失了,所有者權(quán)益也就減少了。另一方面,企業(yè)負債如果沒有足夠的償還能力,仍然要損失所有者權(quán)益。債權(quán)人雖不能直接參與企業(yè)經(jīng)營管理,但擁有償債優(yōu)先權(quán),企業(yè)終止了,財產(chǎn)的清算首先要還債權(quán)人,然后才是出資人。總之,總資產(chǎn)損失會影響到所有者權(quán)益,負債不當也會影響所有者的權(quán)益,也就是出資人的權(quán)益。 ，