【核心提示】屬于“頂層設計”的國企改革方案??《、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》今天正式出臺。新華網今天刊登分析文章《如何破解國企領導“既當高官又拿高薪”之弊?--透視國企用人改革新動向》，文章指出，這一國企改革的頂層設計文件，明確地表達了未來國企用人機制市場化、去行政化的總體思路。公眾關注，新出臺的意見將如何有效改善國企的用人制度?

雙軌：增加市場化選聘比例，實行差異化薪酬分配辦法

指導意見明確提出：根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。

“這個改革方案直指國企用人制度的弊端。”上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善說，現在絕大多數國企的董事會、監事會和經理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業的市場主體地位，并且賦予董事會關鍵的用人權，這是建立現代企業制度的基礎。

北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華說，用人制度改革可以有效激發國企經營者的積極性：組織任命的出資人代表??包括董事會、監事會成員，有相應的行政級別應該拿政府規定的報酬;由董事會向市場選聘的職業經理人，包括總經理在內可以拿市場化的薪水。

目前，國企中市場化選聘的高管占比還非常小。有統計顯示，自2003年以來，央企公示的高管人選中，來自于本系統內部的占42%，來自具有國資背景的占47%，只有11%左右的人選來自于外部。

上海華誼集團一位高管認為，市場化選聘國企高管可以先從一些專業性較強的崗位做起，如首席財務官、首席信息官等。“這些崗位在不同企業是通用的，市場上有成熟的薪酬體系供參考。”

薪酬：合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，部分央企今年已跟進落實

指導意見提出：國企將實行“與*相適應的企業薪酬分配制度”，對*、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。

這樣的表述，與去年年底公布的《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》形成有力呼應。“改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內的行政級別，又拿體制外的高薪。”中國企業改革與發展研究會副會長周放生說。

今年1月1日起，央企薪酬改革已經在中國石油、中國石化和中國移動等72家央企中實施。

改革大半年來落地情況如何?記者查閱最新公布的上市公司年報，發現改革使央企負責人薪酬呈整體下降效果，部分企業負責人的降幅還不小。比如，中國石油主要管理人員的薪酬總額，從去年上半年的611萬元下降至今年上半年的460萬元，降幅達到25%。中國建筑關鍵管理人員薪酬從579萬元降至382萬元，降幅為34%。中國中鐵從250萬元降至213萬元，降幅為15%。

在央企的帶動下，地方國資紛紛跟進。記者統計發現，目前至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州等5個省市，均公布了國企負責人薪酬改革方案。這些方案普遍借鑒央企的思路，將負責人的基本年薪+績效年薪“兩段式”結構改成基本年薪、績效年薪和任期激勵收入“三分式”。其中，基本年薪按照上年度省屬國企在崗職工均工資的2倍內確定。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，改革后將部分薪酬改為任期激勵收入的形式發放，可以促使國企負責人更注重企業中長期發展。

浙江省表示，改革后省管國企負責人均薪酬水將下調31.5%。廣東省國資委相關負責人透露，廣東省屬企業負責人均薪酬與職工的差距將縮小到6.5倍左右，降幅超過30%。

除了較為常見的20-30%降幅，也有部分例外情況。如新上市的中國核電，上半年高管薪酬從215萬元降至205萬元，降幅約5%。由于煤炭行業不景氣、利潤大幅下滑，上半年中國神華的關鍵管理人員報酬從600萬元降至300萬元，降幅達到50%。

此外，部分省份還加強了對國企負責人履職待遇和業務支出的全口徑監管。貴州省規定，國企負責人按照1人1車或多人一車配備公務用車，主要負責人配備標準為排氣量2.0升(含)以下，購車價格28萬元以內。四川省規定國企負責人原則上不得租用商務機，不得乘坐頭等艙，不得選住高檔賓館豪華套房。

轉換：體制內也可以跳到體制外，加強后端考核

指導意見提出：推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。這意味著，用人制度改革對不少體制內的國企高管而言，將帶來一個再次選擇的機會。

李錦表示，要力爭通過3到5年的時間，使絕大部分國企都按照職業經理人制度選聘負責人，用市場化的考核來制定相應的薪酬。“到那時，職業經理人的薪酬比行政任命的董事、監事高出數倍，也是很自然的事。”

一位央企二級子公司高管表示，暢通身份轉換通道的新提法，將影響一些有著“官本位”的國企領導。“為了防止一些沒有能力的國企領導‘變身’職業經理人，需要在后端加強對其身份轉換后的業績考核。”這位高管說。

周放生告訴記者，在身份轉換方面，比較典型的案例是中集集團總裁麥伯良。這位56歲的中國集裝箱工業的第一代工程師，在放棄招商局集團的體制內身份，成為職業經理人后2013年的年薪高達869.7萬元，位居央企控股上市公司負責人榜首。

“真正具備管理能力、有自信的國企高管，只要轉換通道暢通，他們敢于放棄行政級別，跳進去參加市場化競聘。”周放生說，“不過，參加市場化競聘后，將來如果董事會對你不滿意，把你換掉了，個人要自謀出路，為此必須承擔相應的市場風險。”

、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》

、國務院日印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，必將開啟國有企業發展的新篇章。

深化國有企業改革，是促進我國經濟社會發展的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，《指導意見》提出，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。必須認真貫徹落實*、國務院戰略決策，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。

《指導意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等方面，全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。

《指導意見》指出，深化國有企業改革，必須堅持和完善基本經濟制度，堅持*改革方向，堅持增強活力和強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進。到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和*發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

為提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，《指導意見》提出，根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分并動態調整本地國有企業功能類別。

針對國有企業存在的制約不足的問題，《指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。針對一些國有企業董事會形同虛設、“一把手”說了算等問題，提出完善治理結構的重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。一方面，切實落實和維護董事會職權，法無授權任何政府部門和機構不得干預;另一方面，加強董事會內部的制衡約束。針對一些國有企業激勵約束不足、活力不夠的問題，提出實行與*相適應的企業薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，對國有企業員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，同時繼續深化企業內部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業經理人比例，真正形成企業各類管理人員和員工的合理流動機制。

針對國有資產監管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業為主向以管資本為主轉變的要求，《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立監管權力清單和責任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。

《指導意見》指出發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。對混合所有制企業員工持股，提出試點先行，健全審核程序，規范操作流程，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

為強化監督防止國有資產流失，《指導意見》提出，一是強化企業內部監督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用;二是建立健全高效協同的外部監督機制，整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強統籌，減少重復檢查，提高監督效能;三是實施信息公開加強社會監督;四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。

加強和改進黨對國有企業的領導。《指導意見》強調，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業員尤其是主要員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的員。切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構筑企業員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

為國有企業改革創造良好環境條件，《指導意見》提出，一是要完善相關法律法規和配套政策，確保重大改革于法有據;二是要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業公參與市場競爭創造條件;三是形成鼓勵改革創新的氛圍，要大力宣傳中央關于全面深化國有企業改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經驗，營造有利于國有企業改革的良好輿論環境;四是加強對國有企業改革的組織領導，加強統籌協調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實，確保深化國有企業改革順利推進，取得實效。