2017社區“兩委”換屆調研報告【1】

位于鄂東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處。全市版圖面積3747方公里，人口120萬，下轄19個鄉鎮(辦事處)、1個省級經濟開發區、1個龜峰山風景管理處、1個浮橋河濕地公園管理處，723個村(社區)。目前，我市共有57個社區，其中村、社合一共44個，純社區共13個，參加今年換屆選舉共10個鄉鎮27個社區，其中村、社合一共15個，純社區12個。現將我市社區“兩委”換屆調研報告情況匯報如下：

一、當前基本情況

按照省委統一安排，我市從5月份開始，按照“四先四后(先整頓后換屆、先審計后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆)的要求，扎實做好社區“兩委”換屆準備工作，取得了明顯成效。

(一)深入摸底排查，打好“疫防針”。成立專班，深入全市27個社區調研，全面掌握各社區掌握“兩委”成員和黨員群眾狀況和可能影響換屆的不利因素，做到底數清、情況明。調研過程中，對社情復雜、發展滯后、管理薄弱的重難點社區、軟弱渙散社區，提出班子成員調整方案和防范處置預案，派駐專班提前介入，通過“一社一策”、“一區一案”先整頓、再換屆。目前，全市共調整不勝任現職的社區黨組織班子成員2人，黨組織書記3人。

(二)組織開展審計，編織“過濾網”。組織農業、財政、審計、會計事務所等單位對社區“兩委”班子成員進行離任經濟責任審計，重點審計財務收支和財經紀律執行情況，社區工作經費、服務群眾專項經費情況，社區債權債務管理和處置情況等，及時公布審計結果，并作為確定社區“兩委”成員候選人的重要參考，讓干部“清白”離任，讓群眾“明白”選舉。全市27個社區全部完成財務清理審計，未發現違反財經紀律的社區干部。

(三)加強業務培訓，構筑“防火墻”。召集鄉鎮辦區組織委員、民政辦主任和換屆工作人員57人組建培訓班，培訓社區“兩委”換屆工作業務1天。涉及換屆的10個鄉鎮辦區黨委結合自身實際進行再培訓、再學習。同時，運用多種宣傳媒體，積極宣傳報道，旗幟鮮明“反對宗族房頭勢力干擾、反對黑惡勢力把持、反對拉票賄選”，增強居民的法紀意識和規矩意識。目前，共培訓選舉業務骨干300余人次，印發社區換屆相關法律法規匯編和宣傳學習手冊2000余本，使換屆選舉宣傳資料覆蓋到每個社區、每名干部，提高了各級干部對換屆選舉工作的指導水。

(四)強化檢查監督，擰緊“保險閥”。始終把指導督導作為關鍵環節來抓，對組織整頓、財務清理、宣傳教育等規定動作重點把關，做到不達標不啟動換屆。期，市“四大家”領導分別深入到聯系的鄉鎮、社區進行調研督辦，召開社區干部、駐區單位負責人、黨員群眾代表、離退休干部代表等人員參加的座談會，研究解決問題，明確換屆要求。全市將社區換屆準備工作納入從嚴治黨和“三嚴三實”專題教育巡查組督查內容，每周上報進展情況統計表和工作小結，每月召開一次碰頭會，集中分析研判換屆選情。各鄉鎮辦區在落實干部駐點制度的基礎上，分別向每個社區派駐不少于3人的換屆工作指導組，具體指導換屆選舉準備工作。對選情復雜的重點社區、難點社區、軟弱渙散社區指定1名鄉鎮領導班子成員負責，加強“點對點”指導，集中攻堅，銷號管理，確保換屆工作順利進行。

二、存在的主要問題

(一)基層黨委重視不夠。一是精力不集中。個別鄉鎮認為社區“兩委”換屆選舉過早啟動會影響時工作，不敢及時啟動社區換屆工作，還在等待、觀望。二是工作標準不高。個別鄉鎮的領導覺得這不是第一次換屆，都跟往屆一樣，認為沒啥大不了的，存在麻痹大意的，不用心學習研究、敷衍了事。有的存在慣性思維，過去怎樣搞今年就怎樣搞，不講法規講經驗，不講規范講慣例，沒有依法依規、高標準選舉的意識，只想著一氣呵成、穩過渡，不出事就行。三是研究不深入。個別鄉鎮辦區黨委書記不用心研究、分析存在的問題，沒有親自掛帥督導換屆選舉工作，沒有將換屆選舉事宜納入重大政治任務;對選派的指導人員沒有加強培訓指導，以致出現對社區選情掌握不準，督促不及時，幫助解決選舉矛盾和督促工作進展力度不夠。

(二)“人難選”問題突出。有相當一部分現任社區干部和有意競選“兩委”委員的人員，自身素質還有很大差距。一些貧困社區，無企業、無集體收入，有知識、有見識、有闖勁的年輕黨員長期在外創業，不愿參選社區干部，形成基層組織后繼無人的困難局面。

(三)選情面臨新形勢。居民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。有一小部分居民關心社區換屆，積極參加選舉活動，另有一大部分居民小農意識較強，整體素質較低，對社區“兩委”班子換屆認識不足，缺乏熱情，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。部分村社合一的社區，農村家族勢力、宗族勢力干擾換屆在個別地方依然存在，不正當上訪、受他人慫恿上訪的現象時有發生。

(四)宣傳發動不深入。有些鄉鎮、社區宣傳發動沒有到社區到戶到人頭，不少群眾對社區“兩委”換屆選舉還不了解或知道不多，實際參選率不高，選舉的氛圍不濃。

三、下一步工作打算

(一)強化工作責任。鄉鎮辦區黨委要把社區“兩委”換屆選舉作為當前的重要政治任務，進一步提升認識，切實履職盡責。鄉鎮辦區黨委書記要切實履行“第一責任人”和“直接責任人”的職責，充分認識到社區“兩委”尤其是居民委員會換屆選舉的復雜性、敏感性、艱巨性，把領導責任扛在肩上，把重要環節抓在手上，把工作做細做實，確保這次社區換屆萬無一失。

(二)嚴格人選標準。堅持“一好雙強的”標準，真正把那些開闊、敢想敢干、勇于開拓、作風民主、公道正派、年富力強的人選為社區干部。堅決調整那些工作不勝任、不稱職，群眾意見大的社區黨組織書記;對現任優秀社區黨組織書記，可以打破年齡、學歷限制，繼續留任。積極推行“兩委”成員“雙向進入、交叉任職”，提倡社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”，但不要搞“一刀切”。原則上每個社區要配備1名35歲左右的年輕干部和社區世居戶以外的干部，有1名以上女干部。對書記、主任“一肩挑”的社區，要配備一名專職副書記。

(三)拓寬選人渠道。從黨政機關、企事業單位選派一批工作能力強、實踐經驗豐富、善于做群眾工作的黨員干部到社區擔任黨組織書記或“第一書記”;鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部，群團組織負責人，高校畢業生，社會知名人士及社區專職工作人員通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員。抓住換屆選舉的契機，全面推行社區“大黨委”制，邀請駐區單位黨組織負責人擔任社區黨組織兼職委員，兼職委員不占社區黨組織委員職數。

(四)嚴格依法辦事。在換屆選舉的各個環節，在處理涉及選舉的每一件具體事件時，都要嚴格遵守法定原則和程序，不能馬虎應付，敷衍了事，走形式，擺樣子，走過場;更不能說一套，做一套，愚弄群眾。選舉工作機構和工作人員對選舉中的問題，特別是某些比較復雜的程序問題，要慎重處理，對政策和法律有明確規定的要按規定辦;沒有明確規定的，要根據有關精神，具體問題具體分析，區別處理;對沒有把握的問題，要逐級請示，防止不講政策和不依法辦事的現象發生，切實做到法定的程序不變通，規定的步驟不減少，不能怕麻煩、圖省事。

(五)強化宣傳發動。充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體和公開欄、公開信、橫幅等宣傳形式，廣泛宣傳社區換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規、選人標準和典型經驗等，做到家喻戶曉，人人明白。引導黨員和居民群眾自覺強化民主法制觀念，關心、支持、參與換屆選舉工作，正確行使民主權利。特別要建立健全重大事件、重要信息及時報送制度。密切關注輿情、網情的動態，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發事件，努力營造社區“兩委”換屆選舉的良好氛圍。

(六)嚴肅換屆紀律。嚴格執行省委、黃岡市委相關換屆紀律要求。對參與或指使他人以暴力、威脅、賄賂等違法手段破壞選舉或妨礙選舉的，要依法追究相關責任。對以不正當手段參選的，要及時取消參選資格，已經當選的作無效處理。對利用宗教、宗族、黑惡勢力等干擾和破壞選舉的，要堅決予以嚴厲打擊，確保換屆風清氣正。認真對待群眾來信來訪，不推諉、不“踢皮球”，及時進行調查核實，認真、妥善地加以解決，創造和諧換屆選舉環境。

2017社區“兩委”換屆調研報告【2】

1、換屆以來，三里鎮村(社區)“兩委”班子及村級配套組織的履職能力、運行情況普遍良好，為了適應工作的需要，有部分村對村干部的工作在換屆后也自行進行了調整，如吉塘村的原支書楊海云，由于年紀偏大，沒有精力處理村級事務，2015年1月申請從村支書的崗位退了下來;雙鳳村原支書陳必深也是因為年紀偏大兼有高血壓，于2017年12月也申請退出了支書的崗位。當前村(社區)“兩委”能力建設的短板一是村干部文化知識水不高，年紀偏大，對于現代化辦公無法完全適應，不少村干部辦公能力還停留在10年前用手寫材料的水。各村務監督委員會運行情況良好，作用發揮正常，但也存在不少問題，一是村委監督委員會成員沒有工資補貼，在現在的社會風氣下，讓他們在沒有任何報酬的情況下開展工作積極性大打折扣，，二是有“老好人”的，不愿得罪村干部。希望上級能夠考慮村務監督委員會的工資補貼問題，提高他們的工作積極性以及監督責任感。

2、我鎮今年村(社區)“兩委”面臨的新情況一是甘道村群眾對立嚴重，矛盾糾紛大，已經多次到上級部門上訪，村支書由于違紀問題已經停職檢查，另一位村干部年滿60，工作能力弱，威望不足，目前還沒有物色好心的村干部人選;二是雙鳳村、隆興村的村干部按照其履職能力準備大規模調整干部，但被調整的干部工作還需努力溝通，穩過度。有利因素是大部分村(社區)“兩委”班子很團結，務實，個別干部的調整都能穩進行，不利因素就是部分村干部戰斗力不足，擔心其被調整會心有怨言，出來阻撓、破壞換屆工作以及個別村干部的調整，后備人選鎮里面還沒有敲定。對于不利因素，鎮黨委一是提前做好被調整干部的談心談話，確保溝通順暢;二是嚴格換屆程序，不讓人有挑毛病的機會;三四做好宣傳發動，營造良好的換屆氛圍。

3、村(社區)“兩委”換屆應重點需要解決村干部年齡老化或無法適應現當代辦公的問題，選拔一些年輕、文化水高或接受新事物能力強的人進村(社區)“兩委”班子。

4、對于村(社區)“兩委”班子職數設置希望能夠給各村再增加一些名額，畢竟現在村級工作日益繁多，要求越來越高，作為最底層，如果也要精兵簡政，那很多工作就難以開展順暢;班子結構設置最好老中青都有一些比例，村(社區)“兩委”領導可以交叉任職，要不然兩套班子大部分不一樣，村黨組織除支書以外其他的沒有工資，影響其工作積極性，對村黨組織的建設不利。對村(社區)“兩委”支書與主任“一肩挑”的安排應明文要求盡量少，不然一個人調2個頭，工作密度太多太煩。有時候會有兼顧不過來。村(社區)“兩委”全額、半額干部職數應適當增加，以緩解鄉鎮村級工作強度，職務安排沒有太多的意見。對落實村(社區)“兩委”班子中有一名婦女干部及35歲以下干部建議以文件形式部署，要不然在考慮人選時，時常會忽略他們。大學生村官、社區黨建組織員進入村(社區)“兩委”任職由于不能領村干部職務工資，并且他們流動性比較大，建議他們不參與選舉，下文擔任支書或主任助理即可。

5、本次換屆難度較大的村一是甘道村群眾對立嚴重，矛盾糾紛大，已經多次到上級部門上訪，村支書由于違紀問題已經停職檢查，另一位村干部年滿60，工作能力弱，威望不足，目前還沒有物色好心的村干部人選;二是雙鳳村、隆興村的村干部按照其履職能力準備大規模調整干部，但被調整的干部工作還需努力溝通，穩過度。

6、三里村(社區)“兩委”目前正在準備當中，物色各村個職務干部，為緩解提前排解糾紛。

7、發揮村黨組織在村(社區)“兩委”換屆中的領導作用，就要先進行村黨組織換屆，然后由村黨組織領導其他組織的換屆工作。

8、任職資格條件及審查，看看是否可以放松一點紀律處分范圍，村干部畢竟不是終身崗位，三年一選。像反四風里部分主動配合的，情節不嚴重的，是否可以設一條線，要不然凡是受過處分的都通不過審查，那對選拔村干部也是不利的。

9、提供黨員、選民參與率除了做好宣傳工作外應該把選舉時間適當調到群眾除外打工回鄉過節的時間左右，要不然，再好的宣傳，人不在村里，效果也不能完全發揮。

10、換屆風氣應該由區紀委部署鎮紀委開展專項工作，專職專辦。

11、無意見