2017年春季開學督查工作報告【1】

為確保春季開學和“兩會”期間教育系統安全穩定，國務院教育督導委員會辦公室2月19日印發通知，會同公安部在全國組織開展201X年春季開學專項督導工作。2月25日至3月3日，在各地全面自查的基礎上，采取由教育部黨組成員帶隊重點督查、省級教育及公安部門交叉督查的方式，對全國31個省份和新疆兵團開學條件保障、規范辦學行為、校園安全管理、校車安全管理、中小學校舍安全管理和食品安全等6大項17方面的情況進行實地督查。此次督查還邀請了人民日報、《中國教育報》、中國教育電視臺等相關媒體記者參加，并首次通過網絡調研測評群眾滿意度。有關情況如下：

一、各地開學工作情況

各地各校高度重視開學工作，部署及時，組織有力，重點突出，積極落實開學條件保障，全面排查學校安全隱患，嚴格規范辦學行為。總體上看，開學各項工作穩有序扎實推進，新學期教育教學開局良好。

(一)周密部署，條件保障有力。一是早謀劃早部署，師生按時返崗返校。各地普遍在春節前后作出專門部署，對開學工作提出明確要求。北京寒假前召開中小學領導干部會議，對假期安全、教師教研、開學準備等工作做了全面部署和統籌安排，并要求各校提早完成新學期工作計劃制定、安全衛生檢查等各項準備工作。上海16個區縣均在寒假前對所有學校的安全隱患進行排查，建立問題清單制度，利用寒假集中組織力量進行整改。新疆兵團采取家訪、電話、短信、微信等方式通知提醒師生按時到校，各級各類學校師生準時到校率達99.6%以上。二是切實改善條件，不斷提升辦學保障水。各地加大投入力度，不斷改善學校辦學條件。湖南衡陽市投入7億元啟動消除“大班額”計劃，增加教學班700多個，學位3萬多個。江蘇大力推進義務教育薄弱學校改造工作，加固改造、新建重建中小學校舍436萬方米，中小學校舍綜合防災能力得到顯著提升。三是足額落實經費，保證村小和教學點正常運轉。各地加強省級統籌，落實投入責任，切實提高村小和教學點運轉水。四川安排補助資金3.5億元，對學生規模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經費。廣東清遠市對學生規模不足100人的村小和教學點按照正常生均1.2-4倍的標準核撥公用經費，有效保證了學校的正常運轉。四是落實資助政策，確保學生不因貧失學。各地建立起覆蓋各個學段的學生資助政策體系，從制度上保障“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。江蘇對普通高中所有建檔立卡的家庭經濟困難學生免除學費，實現全省中等職業教育免學費全覆蓋。上海理工大學寒假前發放一次臨時補助68萬元，發放路費補助17萬元。福建福安市實施農村寄宿制學校“368”惠生工程，即在省級補助基礎上，市級給予食堂每人每年300元補助、給予中小學新生每人600元生活用品補助、給予寄宿生每人每天8元伙食補助，實現寄宿生就學“零負擔”，全市32所學校4329名寄宿生受益。

(二)多措并舉，筑牢安全防線。一是加強建設，夯實安全防范基礎。各地各校牢記“防范勝于救災”的道理，不斷提升人防、物防、技防建設水。貴州在全省校園周邊建立治安崗亭9489個，校園警務室4769個，校園周邊每日巡邏警力6000余人，群防群治力量3000余人。河北建立“學校安全隱患管理系統臺”，用信息化網絡手段管控全省所有學校的隱患排查整治工作。武漢大學完成前三期校園視頻監控系統建設工作，共安裝監控探頭2800余個。天津理工大學學生宿舍實行封閉式管理，全憑校園一卡通進出，確保了學校安全。二是綜合治理，凈化校園周邊安全環境。各地各校以深化安校園建設為抓手，切實解決影響學校安全的突出治安問題。云南強化警校聯動，公安、教育開展校園周邊巡邏防控，確保重要地段、重點時段校園周邊治安處于可控狀態。廣東多部門聯合，對校園內外涉校不穩定因素、矛盾糾紛、校園周邊防控情況進行全面排查，尤其是對可能影響全國“兩會”安全穩定的涉校重點人員做好跟蹤管控措施。貴州全面清查校園周邊黑網吧、“黃賭毒”等治安亂點，清查各類違法攤點，收繳管制刀具，維護校園周邊良好的治安環境。三是加強研判，突出重點領域安全防治。各地各校加強研判，突出重點領域整治，努力降低安全事故發生率和傷亡人數。重慶建立學生密集區域值守制度，確保上下學期間樓梯間、校門有人值守，避免發生校園擁擠踩踏事件。浙江建立和完善校園食品安全監督長效機制，以學校食堂、學校商店食品安全和學校飲用水安全為重點，大力推行校園食品可追溯制度、食堂食品安全監督量化分級管理和“五常法”管理模式，提升校園商店經營管理質量。山西及時了解學生動向，及時排查化解學生之間矛盾糾紛等苗頭性問題，從源頭上防范校園暴力和校園欺凌行為。福建健全完善中小學校舍安全隱患排查臺賬制度、報務制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”。山東深入開展火災隱患排查整治，全面消除中小學宿舍明火取暖現象。四是協調聯動，加大校車安全監管力度。各地充分發揮校車安全管理工作協調機制作用，切實保護中小學生和幼兒上下學安全，堅決避免重大校車安全事故發生。湖南建立校車基礎信息統計和材料報送制度，每月對全省校車違法運營情況進行通報。山東各學校開學前協調公安交警、校車公司等有關單位對所有校車統一檢修、試運行。甘肅定期對校車駕駛人進行安全教育，組織集中學習交通法律法規，請交通警察講解典型案例，深刻剖析違法駕駛行為的危害性，增強駕駛員的安全意識。五是深化安全教育，增強自救自護能力。各地各校采取多種形式，廣泛開展安全教育，幫助廣大學生樹立安全意識、掌握安全知識、養成安全慣。湖南印制《珍愛生命，遠離溺水??一名老水警的忠告》掛圖，發放至全省每一所中小學校的每一個班級，并全部張貼上墻。福建結合中小學生安全教育日等重要時間節點，組織開展“學生帶法回家”主題演講活動、“百名法學家百場報告會”高校專場活動等一系列形式多樣、內容豐富的安全法制宣傳教育主題活動。新疆阿克蘇地區積極組織防火、防震應急演練活動，并聯合街道、社區開展針對暴恐突發事件的聯合應急演練。河南新鄉市組織學生制作一份手抄報，繪出家庭應急疏散示意圖，強化學生安全意識。

(三)嚴格管理，規范辦學行為。一是保持高壓態勢，擴大教育“三亂”治理成果。開學前后，各地以規范教育收費、推進減負增效等為重點，加大對學校規范辦學行為的督導力度。重慶教育亂收費辦公室向有關區縣和學校下達書面督辦通知198件，處理違規責任人57人，清退違規收費189萬元。北京電影學院堅決禁止校內任何部門和教職工舉辦或與社會辦學機構聯合舉辦藝術類專業考前輔導班。寧夏嚴禁公辦學校收取與入學掛鉤的“返校費”、“贊助費”，并作為“高壓線”納入對教育行政部門和學校政績考核、行風評議指標，實行責任追究和行政問責制，對違紀違規收費行為實行“零容忍”，發現一起查處一起。二是加強校服管理，確保師生身體健康。各地各校加快建立和完善校服管理制度，發揮校服育人和審美功能，保障廣大中小學健康成長。新疆建立師生工裝校服質量監督溝通協調機制，多部門聯合開展中小學師生工裝校服的質量監督檢查工作，全力保障師生著裝安全和身體健康。四川注重發揮專業部門作用，協調省質檢局對學生服裝產品質量進行監督抽查，加強對學生服裝產品質量的監管。新疆兵團嚴格實行校服準入訂購制度和招投標制度，各中小學在兵團學生裝生產準入企業中選擇中標企業，按照質優等價的原則每三年訂購一套學生裝，超出數量標準要在學生自愿的基礎上組織家長委員會選擇性訂購。三是強化掛牌督導，助力學校發展。各地各校積極構建以“責任督學掛牌督導”為抓手的督導工作新機制，促進中小學校的規范辦學和辦學。重慶建立督學責任區420個，聘任中小學掛牌責任督學1389人，在4896所中小學懸掛責任督學公示牌，建立學校督導辦公室2938個，實現了中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，使教育監管重心下移和關口前移，推動了辦學行為的不斷規范。福建充分發揮責任區督導掛牌督導全覆蓋、常態化的優勢，加強家校聯系，聽取群眾意見，化解社會矛盾，有效延伸教育管理的觸角，提升了有效服務教育和學校中心工作的質量。四是積極創新，扎實推進校務公開制度。各地各校把校務公開作為促進依法治校和規范管理，提高教育質量和辦學效益的重點工作抓緊抓實，成果顯著。湖南衡陽市充分利用家長QQ群、微信群做好校務信息公開和收費公示工作，方便廣大師生和社會公眾及時獲取信息。甘肅嚴格執行校務公開和教育收費公示制度，在醒目位置設置收費公示欄，做到五公示：公示收費對象、標準、項目、文件號、舉報電話，做到人知人曉，長年接受社會監督。

(四)真督實查，社會滿意度高。一是地方自查全方位立體化無死角。各地各校認真組織自查，全面梳理排查各項開學條件保障情況，建立問題清單，逐項及時解決。遼寧教育部門聯合公安、工商、行政執法等部門對學校開學工作進行了“拉網式”大檢查，不留隱患、不留死角。河北各學校建立開學安全隱患排查整改臺賬，結合摸底排查問題逐一制定解決方案。貴州召開春季開學暨全省校園及周邊治安綜合治理視頻工作會，對新學期開學各項工作進行再安排再部署再要求。二是重點督查敢于較真敢于碰硬。教育部黨組成員帶隊的重點督查組認真貫徹落實延東副總理在國務院教育督導委員會第三次會議上的講話精神，敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，輕車簡行直奔基層學校，深入一線掌握真實情況，不搞形式主義，不走過場，直面指出實地督查發現的問題，切實推動各地春季開學工作部署落實到位。三是家長教師滿意程度較高。此次督查創新了工作方式，首次通過網絡對寒假補課、教輔材料征訂、校舍安全等社會普遍比較關注的問題進行了調研測評。全國有10.66萬名學生家長和教師踴躍參與投票，綜合滿意度達95.4%。

二、存在的主要問題

從專項督導情況看，絕大多數地區和學校春季開學工作穩順利、井然有序，但一些地區和學校在校園安全、規范辦學、辦學條件方面仍然存在突出問題和薄弱環節。

(一)學校安全形勢依然嚴峻。部分學校安全基礎相對薄弱，有的地方和學校安全意識淡薄、校內安全管理松弛，安全教育流于形式，應急準備不到位。一些地方和學校涉校安全監管有盲區，校外監管難度大，學生校外安全聯防聯控工作機制亟待完善。部分地區農村地區使用非法營運車輛、農用車輛接送學生幼兒上下學的現象仍較為普遍，安全隱患較為突出。一些社會不法分子把學校和學生作為其報復社會、制造影響的目標，惡意傷害、攻擊無辜學生。期一些地區相續發生社會不法人員駕車沖撞、持刀砍殺學生事件，令人震驚和痛心。

(二)違規辦學行為依然存在。城區學校“大班額”現象依然普遍，農村幼兒園“小學化”傾向依然明顯。實地督查發現，部分地區還存在66人以上的超大班額。網絡調研顯示，部分地區較多學生家長和教師反映學校存在學生集體補課行為和教輔材料征訂超出“一教一輔”等問題。一些學校以舉辦實驗班、特長班、強化班、創新班之名，行“快慢班”、“尖子班”之實，不均衡編班，不均衡配備科任教師。

(三)基本辦學條件仍有短板。區域、城鄉、校際之間辦學條件差距仍然較大，“老、少、邊、窮、島”地區辦學條件依然比較薄弱，農村寄宿制學校住宿條件有待進一步提高，部分學校校舍存在結構性缺房問題，功能教室、生活用房、體育場地不能滿足基本需要。大城市進城務工人員隨遷子女就讀數量倍增，配套學校和教育設施未能實現同步規劃、同步建設，基礎教育供需矛盾日益突出，“入園難”“入學難”等問題極易反彈。

三、督導意見

各地要針對此次自查和實地督查中發現的突出問題，列出問題清單，倒排時間表，采取有效措施加大整改力度，盡快消除學校重大安全隱患，嚴格規范辦學行為，改善薄弱學校辦學條件，進一步促進教育公，提高教育質量。

(一)進一步加強警校聯動，提升學校安全綜合防控水。一是圍繞預防和處理學校人身傷害和校園暴力兩個主要問題，構建完善有效的中小學安全風險防控體系，實現中小學校園安全風險防控工作的常態化、規范化和制度化。二是加強警校聯動，全面排查校園及周邊安全隱患，對發現的不穩定因素和苗頭，有針對性地做好防范應對工作。三是構建網絡輿情良性溝通渠道，引導網絡輿情良性發展，加強對社會極端事件的輿情監管，防止社會惡性效仿引起連鎖反應。四是深化安全教育和應急演練，提高廣大師生的安全意識和自救自護能力。

(二)進一步規范辦學行為，切實解決人民群眾關心的難點問題。一是切實加大監督執紀問責力度，對違規違紀問題嚴查快辦，深入推進教育“三亂”治理工作。二是深入推進督學責任區建設，全面落實責任督學掛牌督導工作，重點對群眾關注的熱點難點問題開展專項督導。三是擴大優質教育資源的覆蓋面，通過合理劃片、對口入學、陽光招生等舉措緩解擇校熱，深化課程教學改革和評價體系改革切實減輕學生過重課業負擔。四是采取有效措施均衡師資配制，切實解決城鄉之間教師配置不均，尤其是城鄉教師隊伍中高學歷、高職稱教師差異過大問題。

(三)進一步聚焦精準扶貧，努力推動教育資源優化配置。一是公共教育投入加大向邊遠、貧困地區傾斜力度，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，統籌加快城鄉義務教育學校標準化建設。二是科學規劃學校布局，加強新建住宅區配套學校建設，保障進城務工人員隨遷子女接受公辦義務教育的權利。

2017年春季開學督查工作報告【2】

為督促各地做好201X年春季開學工作，確保春季開學和兩會期間教育系統安全穩定，國務院教育督導委員會辦公室于2月25日印發通知，在全國組織開展201X年春季開學工作專項督導。3月14日至20日，在各縣各校自查、地市抽查的基礎上，國務院教育督導委員會辦公室組織32個督導組，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、明查暗訪相結合的方式，開展省級交叉檢查，隨機對512所大中小學的開學條件保障、安全工作、規范辦學行為、教師隊伍建設及自查抽查等情況進行實地督導。有關情況如下：

一、各地開學工作情況

各地各校高度重視開學工作，部署及時，準備充分，組織有序，措施有力，重點突出，積極落實開學條件保障，全面排查學校安全隱患，嚴格規范辦學行為，切實維護教師隊伍穩定，深入開展自查抽查，絕大部分學校師生按時返校、順利開學、秩序井然，各項工作步入正軌，新學期教育教學開局良好。

(一)早安排，早到位，開學條件保障有力。一是開學任務早部署。各地普遍在春節前后作出專門部署，對開學工作提出明確要求。陜西各市縣召開春季開學培訓及部署會議，對開學保障條件、開學安全、開學組織工作等提出具體要求，確保部署工作要求傳達到位、認識到位、工作安排到位、細節落實到位、保障措施到位等“五個到位”。寧夏各級教育部門開學前一周召開專題會議，要求學校做到“三提前”和“四穩定”，即：干部提前到位、工作提前安排、教材提前備齊，確保教師按時到崗、學生按時到校、學校按時上課、開學安穩定。二是開學條件早保障。各地各校全力做好后勤保障工作，確保新學期開學工作穩有序。貴州開展“四在學校?幸福校園”活動，圍繞“吃在學校解食憂、住在學校受關愛、學在校園長知識、樂在學校感幸福”目標，落實學校各項后勤保障。甘肅定西市“7.22地震”災后重建優先安排教育項目，106所重建學校全部按期完成，1.5萬名中小學生在春季開學時搬進新校園。云南臨滄積極開展抗震救災工作，152所受損學校正常開學，其余3所受損較重學校也于3月9日順利開學。三是資助經費早落實。各地積極落實資助經費，努力確保學生不因家庭經濟困難而失學。廣西春節前提前撥付201X年學生資助資金25.43億元，讓家庭困難學生安心上學。吉林“獎、助、貸、減、免、緩、勤、捐”等多種形式開展學生資助工作，為困難家庭學生提供幫助。杭州市構建全員覆蓋，全程受助，全體受益的“425”學生資助體系。福建中醫藥大學為家庭困難學生提供800個勤工儉學崗位。四是開學教育早進行。各地各校廣泛開展“三愛”、“三節”等開學教育主題活動。湖南各校開學期間結合學雷鋒日，開展形式多樣的志愿服務活動。重慶組織全市中小學生收看《開學第一課》視頻，強化法治教育。廣東各高校黨委書記、校長在開學初為本校學生講授第一堂政治理論課，旗幟鮮明開展教育。

(二)嚴排查，重教育，學校安全常抓不懈。一是全面開展安全隱患大排查。各地各校在開學前集中精力對學生宿舍、教師公寓、食堂餐廳、圖書館、實驗室、教室禮堂、鍋爐房、配電室、在建工地等區域和人員密集場所安全隱患進行全面排查整改。黑龍江對駐哈爾濱市48所高校進行了專項檢查，現場指出問題176項，下達隱患整改通知單38份、內容129項，對11所消防隱患比較突出的學校實行領導包保制。江西利用學校安全隱患臺賬管理臺，及時發布公告信息，實施動態跟蹤管理，實行問題登記、銷號整改。福建健全完善校園安全隱患排查臺帳制度、報備制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”，推動安全隱患排查治理常態化、規范化。山東各校在安全檢查中“四不漏過”，即：不漏過每一棟校舍、不漏過每一種設施、不漏過每一個部位、不漏過每一環節。二是持續加強安全防控體系建設。各地強化校園“三防”措施，不斷提升校園整體安全防控能力。西藏、新疆各校均實現封閉式管理。遼寧各校實現校園重點部位視頻監控全覆蓋及24小時實時監控。寧夏19所高校全部建立電子安防系統。天津理工大學學生宿舍實行封閉式管理，全憑校園一卡通進出，確保學生安全。三是推動校車安全規范管理。吉林校車運營實行多樣化宣傳、公司化運營、規范化管理、優質化服務，為大部分校車加裝了監控系統。湖北開學前召開全省校車安全管理工作會議，研究春季開學學生上下學交通安全保障措施，部署全省校車安全管理工作。四是扎實開展學生安全教育。各地各校以提高學生安全意識和自救能力為方向，開展多種形式的安全教育和演練活動。上海把中小學開學第一周作為“安全教育周”，組織開展“六個一”安全教育活動，即：開展一次安全教育，自學一門安全網絡課程，開展一次應急疏散演練，開展一次識險避險、自救互救知識技能學習訓練，查找一次學校或家庭安全隱患，布置一份安全教育作業。

(三)固成果，抓持久，規范辦學成為常態。一是保持高壓態勢不減。開學前后，各地以規范教育收費、推進減負增效等為重點，加大對學校辦學行為督導力度。山西出臺《關于進一步落實中小學規范辦學行為“十二條規定”的意見》等系列文件，細化規范辦學要求。黑龍江出臺《規范普通中小學辦學行為若干意見》，開展全省普通高中規范辦學行為專項檢查。上海引入第三方參與機制，對違規辦學行為實行“陽光監督”和“零容忍”。甘肅開展全省中小學寒假違規補課行為專項督導，并向社會公布督導結果。二是著力解決熱點難點問題。各地圍繞教育“三亂”、學校大班額等社會高度關注、群眾反映強烈的突出問題，進一步嚴查處、推改革、抓落實。天津各中小學校落實《天津市義務教育學校現代化建設標準》要求，初中班額不超45人，小學班額不超40人。遼寧印發治理中小學“三亂”的實施意見，出重拳治理教育“三亂”問題。江西贛州市出臺《義務教育階段學生減負十項規定》等文件，嚴格規范學生在校活動時間和作業量，減輕學生課業負擔。各地嚴格在規定目錄范圍內征訂教材，教輔材料征訂遵守一科一輔及自愿購買的原則，河北、湖南等省還增加家長簽字環節，加強社會監督。北京嚴格普通中小學教學用書目錄管理制度，定期開展中小學教材、教輔選用檢查整治工作。四川宜賓市成立會計核算中心，嚴格執行收支兩條線,設立教育收費監督舉報電話12部，受理群眾舉報。三是積極推進校務公開。各校按照信息公開要求，推進教育收費等重點領域信息公開公示，著力提高辦學和收費透明度。貴州各中小學、幼兒園均設立校務公開專欄及收費公示牌，校服征訂等服務性收費、代收費及農村義務教育學校營養餐收支等情況均進行公示。甘肅農業大學通過會議、文件、網絡、廣播、報刊、信息櫥窗、電子顯示屏以及官方微博、微信等多臺進行信息公開，方便廣大師生和社會公眾及時獲取信息。

(四)建機制，保權益，教師隊伍穩定有序。一是健全教師補充和流動機制。各地通過健全教師補充機制、加強校長和教師交流，推動教師資源合理配置。山西把“區域內義務教育學校校長、教師交流實現全覆蓋，交流比例達到10%”列入對各市年度目標責任考核內容，全省義務教育階段2萬余名教師在開學前后交流到位。河南建立城鄉教育對口支援工作聯席辦公室會議制度，全省每年有1.6萬多名城鎮校長和教師參加支援農村教育工作。安徽建立新任教師全省統一招聘制度，健全縣域內校長教師輪崗交流機制，積極推進中小學教師“縣管校聘”、“無校籍管理”試點。廣西實施學前教育男免費師范生教育、縣級中職學校教師定向培養和中職學校教師“特崗”等計劃，創新教師隊伍補充機制。山東濰坊市招聘621名音體美教師，實現農村小學每校新進一名音體美教師目標。二是保障教師合法權益。各地認真貫徹《教師法》，落實教師工資福利待遇，維護教師合法權益，引導教師通過合法途徑反映問題、表達訴求，堅決糾正教師違法違規行為。廣東按每月人均700元的標準落實山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼。貴州實施教師安居工程，建成鄉鎮教師公租房5萬套。甘肅落實鄉村教師生活補助，實現58個集中連片貧困縣全覆蓋，發放補助金4.37億元，惠及鄉村教師14.1萬人。寧夏每年安排1千萬元區級補助，解決1萬多名農村義務教育學校營養餐陪餐教師的午餐問題。兵團安排1千多萬元專項經費，對學前雙語教師給予補助。內蒙古滿洲里市授予滿30年教齡的一線教師“終身從教獎”，一次性獎勵3000元。三是加強師德師風建設。各地按照教育部《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》、《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》、《嚴禁教師違規收受學生及家長禮金等行為的規定》等文件要求，建立健全師德考核機制，不斷強化師德師風建設。江蘇實施教師“師表工程”，實行師德教風一票否決制，加大對優秀教師的表彰力度，及時選樹、宣傳各種師德楷模。云南開展“三愛”、“三全”、“三讓”師德教育活動，努力打造愛教育、愛學校、愛學生，全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、全面提高教育教學質量，讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才的教師隊伍。

(五)督落實，促整改，自查抽查深入細致。一是自查工作覆蓋廣。各地各校按照201X年春季開學專項督導要求，結合本地本校實際，廣泛深入開展自查。中國人民大學、湖南大學、中國石油大學(北京)、中國藥科大學等學校領導帶頭深入課堂、宿舍，通過巡視、聽課、走訪、座談等對課堂教學、后勤服務等進行實地檢查。山東泰安市連續2年實施“校校到”督查行動，制訂責任督學隨訪督導備案表、督導記錄表和問題反饋記錄表，確保督導實效。二是重點抽查層次高。各地普遍抽調精干隊伍組成督導組，由省級教育行政或督導部門領導帶隊，對市、縣及高校開學工作進行重點抽查。山西、重慶、甘肅、青海等地教育行政部門主要領導親自帶隊開展開學工作督導，有效提高抽查工作權威性、實效性。三是督導檢查措施實。黑龍江采取事前不通知高校，不告知督導組成員具體督導學校的方式，對黑龍江大學等15所高校春季開學工作進行專項督導。安徽根據高校和中小學開學工作不同特點，分別印發通知，對春季開學工作專項督導進行分類指導。浙江、福建結合省情和階段性工作重點，對督導事項做加法，增加義務教育標準化建設、留守兒童關愛等內容，進一步增強工作針對性，加強和改進薄弱環節。湖北組織《湖北日報》等5家媒體記者深入學校，隨機走訪了解學校開學情況，主動接受媒體和社會監督。天津濱海新區將開學第一周定為教育干部走訪調研周，重點走訪檢查基礎薄弱學校、農村偏遠學校，了解真實情況，解決實際問題。

二、存在的主要問題

從督導情況看，在各地各校的共同努力下，全國201X年春季開學工作總體情況良好，但在校園安全、辦學條件、規范辦學等方面仍然存在一些突出問題和薄弱環節。

(一)校園安全還存在漏洞。部分學校安全基礎較差，人防、物防、技防建設滯后，存在安保人員年紀偏大、未經正規培訓，及安全防護器械、視頻監控設施配備不足等問題。有的高校社會人員進出頻繁、缺乏管理，實驗室等重點場所安全隱患排查不徹底。有的地方校園周邊環境復雜，綜合巡防機制不健全。有的地方大量非法運營車輛仍在接送學生，一些學校門口和周邊未設置警示牌、減速帶。

(二)辦學條件還存在短板。區域、城鄉、校際之間辦學條件仍然存在較大差距，中西部農村、邊遠、貧困和民族地區還存在部分薄弱學校，一些學校教學和生活設施不能滿足基本教育教學需要，少數寄宿制學校因宿舍不足還存在“大通鋪”現象。部分地區教師結構性短缺，不能滿足學科和班級配備要求，農村偏遠學校教師年齡老化問題較為突出，學前教育專任教師、中職專業課教師及中小學音體美等學科教師缺乏。有的地區還存在代課教師現象。

(三)辦學行為還需進一步規范。各地城區學校普遍存在“大班額”現象，督導中發現一些學校班額達到70人以上。幼兒園“小學化”傾向較為明顯。教育亂收費、亂辦班補課、亂訂教輔資料情況依然存在，在開學前后檢查中發現、查處了一批在職教師有償補課行為。部分學校作息時間不按規定設置，一些寄宿制學校學生休息時間得不到保障。一些地區民辦學校存在非法集資問題，涉及面廣、處置難度大，影響學校正常教育教學秩序和師生安全。

三、督導意見

各地要針對此次督導中發現的突出問題，列出問題清單，倒排時間表，加大落實整改力度，盡快消除學校重大安全隱患，改善薄弱學校辦學條件，嚴格規范辦學行為，進一步提高辦學公和質量。

(一)完善學校安全綜合防控體系。一是落實校園安全防范措施，為學校配齊安保人員并配足必要的安全防護器械，加快實現中小學校封閉式管理，推動校園技防系統和教育部門、公安機關視頻監控系統聯網。二是加強校園周邊環境綜合治理，深入開展安校園建設，進一步密切警校聯動。三是提高精細化管理水，提高學校安全工作針對性，抓好中小學生溺水、上下學交通，校園重點部位和人員密集場所隱患排查，食品安全和衛生防疫等突出問題整治。四是深化安全教育和應急演練，提高師生安全意識和自救能力。

(二)推動教育資源均衡配置。一是全面改善貧困地區義務教育學校薄弱學校基本辦學條件，加快制定基本辦學標準，優先解決特殊困難，全面落實公開公示，研究制定專項督導辦法，加快推進項目實施，促進義務教育學校標準化建設。二是合理配置教師資源，推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗和“縣管校聘”改革，加大幼兒園和中職學校專業教師培養力度。三是深入實施學前教育三年行動計劃二期，擴大公益性學前教育資源;有序推進現代職業教育體系建設，加快發展職業教育。

(三)進一步規范辦學行為。一是深化義務教育招生入學改革，嚴格落實就入學政策，深化均衡發展，逐步消除縣鎮大班額現象。二是圍繞在職教師有償補課、高中違規辦學及收費行為、義務教育階段擇校亂收費、中小學教輔材料散濫等重點問題，進一步嚴明紀律、強化責任，嚴肅追責，深入推進教育“三亂”治理工作。三是深入實施素質教育，確保開足、開齊國家規定課程。嚴格落實中小學“減負”政策，確保學生作息時間“不走樣”。堅持小學零起點教學，扭轉幼兒園“小學化”傾向。四是完善制度，依法加強民辦學校監管，全面規范各級各類民辦學校辦學行為。