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現對《蘇州市人民政府關于調整人才落戶相關政策的通知（草案）》（以下簡稱《通知》）作如下說明：

一、政策背景

2017年3月印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（中發〔2016〕9號）， 明確人才是經濟社會發展的第一資源，人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分。提出充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。我市以此為契機，同年7月制訂發布的《蘇州市戶籍準入管理辦法》中第五條明確了我市人才引進落戶相關政策，較好地服務了蘇州經濟發展需要，受到各類用人主體和廣大人才的歡迎。但隨著長三角一體化發展不斷推進，江蘇自貿區蘇州片區建設需要，政策中一些人才引進限制措施已不適應市場需求。同時，一些不法分子通過違規代辦落戶，謀取不正當利益，嚴重影響政策有效落實。為保障政策執行的公性、有效性、科學性，落實*、國務院及省、市新出臺的人才政策，有必要對相關政策進行調整。

2019年12月辦公廳 國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，明確提出要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。為深入貫徹落實黨的十九大精神，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，暢通有序流動，激發社會性流動活力，在立足實際的情況下，對人才落戶政策適度調整優化是推動蘇州高質量發展走在最前列，增強競爭力的合理需求，且政策依據充分可行。

二、制定起草過程

2019年5月，蘇州市人力資源和社會保障局根據市領導指示精神，牽頭組織課題研究，各相關部門共同參與。先后赴天津、廣州、杭州、西安等城市進行實地調研。6月向市政府提交了調研報告，7月至9月期間，會市人才辦、發改、教育、公安、財政等部門研究起草調整人才落戶相關政策方案，先后組織各相關職能部門、各縣市區板塊對方案進行了 多次會商研討，形成了多稿方案調整建議。11月再次將深圳、南京、寧波等作為對標研究城市，分析政策利弊，研究方案可行性，進行修改完善。11月20日，市領導召集人社局、人才辦、發改、教育、公安、財政等部門對方案進行研討論證，經進一步深化研究并形成了《關于調整人才落戶相關政策的通知（草案）》。通知草案經廣泛征詢各方意見和多次修改完善，于2019年11月底前進行專家論證，并再次修改完善，2019年12月下旬形成通知草案征求意見稿。

三、主要政策依據和參照政策

1.印發 《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（中發〔2016〕9號）；

2.辦公廳、國務院辦公廳《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（2019年12月）；

3.《江蘇省常住戶口登記管理規定》（蘇公規〔2016〕3號)；

4.《省政府辦公廳關于加強技能人才隊伍建設促進產業轉型升級的意見》蘇政辦發〔2014〕34號；

5.《江蘇省引進優秀人才工作實施辦法》（蘇人通〔1999〕280號）；

6.《蘇州市戶籍準入管理辦法》（蘇府規字〔2016〕3號）；

7.《關于進一步加強高技能人才隊伍建設意見的通知》（蘇府辦〔2015〕33號）。

四、主要內容

通知草案共八條。主要依據印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（中發〔2016〕9號），辦公廳、國務院辦公廳《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（2019年12月），《江蘇省常住戶口登記管理規定》（蘇公規〔2016〕3號)等，結合我市經濟社會發展實際制訂，主要內容如下：

（一）新增了人才落戶方式。通知草案第一條規定，“有來蘇就業意愿并符合以下條件的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：（一）在國（境）外取得學士及以上學位并取得國家教育部學歷學位認證的留學回國人員；（二）具有全日制本科學歷及學士以上學位人員；（三）具有高級專業技術職務任職資格的人員。”該條款給人才提供了“先落戶后就業”這種新的落戶方式，擴大了落戶人群的范圍。

（二）進一步降低了落戶門檻。通知草案第二條規定，“在蘇穩定就業并按規定連續繳納（不含補繳）社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：（一）在國（境）外取得學士及以上學位并取得國家教育部學歷學位認證的留學回國人員；（二）具有碩士以上學位、高級專業技術職務任職資格或職業技能等級一級的人員；（三）具有本科學歷、中級專業技術職務任職資格或職業技能等級二級資格的人員，男性年齡不超過45周歲，女性年齡不超過40周歲。”，該條款取消了原“繳納社保”期限要求，取消了原“緊缺專業、急需的”附加條件，年齡上限進一步放寬至“男性45周歲，女性40周歲”。通知草案第三條規定，“具有大專學歷或職業技能等級三級資格，年齡不超過35周歲，在蘇就業并按規定連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。”該條款將原工作繳納社保滿兩年的要求放寬至6個月，并取消“緊缺專業、急需的”附加條件。上述規定進一步降低了人才落戶門檻。

（三）進一步增強了監管要求。通知草案第六條要求各級人力資源和社會保障部門建立健全誠信備案機制,對失信行為的單位或個人應當予以懲戒，對涉嫌違法犯罪的單位或個人應當及時移交公安、市場監管等相關部門。該規定明確了各部門在處理人才落戶過程中違法違規現象時的職責，有助于構建公公正的人才落戶環境。

蘇州市人力資源和社會保障局