全面二孩擬于下周五起施行符合規(guī)定生二孩將延長(zhǎng)產(chǎn)假

今日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，草案提出，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

實(shí)施了36年的獨(dú)生子女政策即將宣告終結(jié)。

十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，新政何時(shí)落地就一直備受關(guān)注。《人口與計(jì)劃生育法》修改完成后，就意味著政策落地了。

針對(duì)一直爭(zhēng)議較大的“代孕”問(wèn)題，草案首次明確，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。

修正案草案規(guī)定，根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

草案提出，本修正案自2017年1月1日(下周五)起施行。

現(xiàn)狀2020年我國(guó)老年人口將達(dá)2.43億

全國(guó)人大今日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，自1999年我國(guó)進(jìn)入人口老齡社會(huì)后，人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、來(lái)勢(shì)猛、占比高和“未富先老”等特點(diǎn)。截至底，我國(guó)60歲以上老年人口有2.12億，占人口總數(shù)15.5%，其中65歲以上老年人口1.37億。預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.43億。

此前，新華社文章稱，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭減弱，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發(fā)展的壓力增大。

早在1980年，*發(fā)表的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》就指出，到30年后，特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

這位負(fù)責(zé)人表示，黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策，指明了生育政策調(diào)整完善的方向。

在單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┑幕�礎(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，作出了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重大決策，符合國(guó)情、順應(yīng)民意，正當(dāng)其時(shí)，也兌現(xiàn)了當(dāng)初的政治承諾。

焦點(diǎn)一　“第十八條”修改為“提倡生二孩”

《人口與計(jì)劃生育法》是我國(guó)人口計(jì)劃生育領(lǐng)域唯一的一部法律，自2001年審議通過(guò)后至今未修改。

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”

現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”這條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。

記者注意到，草案將第十八條修改為：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”

焦點(diǎn)二　強(qiáng)行“結(jié)扎”、“上環(huán)”將成歷史

值得一提的是，此次《人口與計(jì)劃生育法》修正草案中，獎(jiǎng)勵(lì)與保障的條款也進(jìn)行了修訂。

按照現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》;獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

這意味著，今后對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，將不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

同時(shí)，草案明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，草案還規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

另外，草案中還刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

焦點(diǎn)三　“全面禁止代孕”擬寫入法

代孕是指將患者夫婦的受精胚胎，植入另一個(gè)女性的子宮，由該女子替他們完成“十月懷胎一朝分娩”的過(guò)程，俗稱“借腹生子”。代孕改變了傳統(tǒng)生育方式，對(duì)傳統(tǒng)的生育觀和法度都提出了挑戰(zhàn)。

“代孕”技術(shù)的實(shí)施具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，涉及社會(huì)、道德、法律等一系列問(wèn)題，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、倫理和社會(huì)道德相違背。

專家指出，雖然代孕是對(duì)不孕不育夫婦的一種補(bǔ)救方式，但事實(shí)也證明，不少代孕所誕下的試管嬰兒出生后容易存在缺陷。

目前，我國(guó)禁止代孕的法律缺失，部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未完全理順，基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，代孕案件存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰難的現(xiàn)象。

記者注意到，草案中還增加規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省自治區(qū)直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

草案明確規(guī)定，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。