解讀河南十三五規(guī)劃綱要全文,2017年河南十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析

南省發(fā)改委巡視員李承宗率隊做客“金色熱線”。十三五是實現(xiàn)全面建成小康社會目標最后的五年規(guī)劃，目前云南已啟動十三五規(guī)劃的編制工作。我省會如何做好與十二五規(guī)劃的銜接，科學編制十三五規(guī)劃，推動云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展?

對此，李承宗表示，十三五期間云南省的發(fā)展面臨全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明排頭兵、建設(shè)我國面向西南開放的輻射中心、建設(shè)民族團結(jié)進步的示范區(qū)等一系列任務(wù)。按照省委省政府的要求，省發(fā)改委從開始就正式啟動十三五規(guī)劃的前期工作，目前已經(jīng)完成43個前期重大課題的研究，完成十三五規(guī)劃的思路研究，正著手起草十三五規(guī)劃綱要文稿。

省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長趙波補充道，在編制十三五規(guī)劃時，有兩個大前提：一個是緊緊圍繞到2020年與全國同步建成小康社會的目標，第二是把深入貫徹落實*考察云南時的重要講話精神和省委九屆十次全會的中共云南省委《關(guān)于深入貫徹落實*考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》作為十三五規(guī)劃編制總的統(tǒng)領(lǐng)。

“從大的路徑上來說，就是要按照建設(shè)全國民族進步示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞、東南亞輻射中心這三大戰(zhàn)略定位來謀劃我省的十三五經(jīng)濟社會發(fā)展。”趙波說，通過十三五和全省各族人民的努力，力爭實現(xiàn)省委九屆十次全會提出的到2020年全省GDP增速高于全國增速，人均GDP與全國人均水的差距明顯縮小，經(jīng)濟總量位次力爭實現(xiàn)前移，努力使十三五規(guī)劃成為一個更加反映人民意愿，更加適應(yīng)時代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的五年規(guī)劃。

省委召開常委會，審議并原則通過我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。

省委書記李紀恒主持會議。

會議指出，“十二五”以來，我省堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，搶抓機遇、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大進展。即將進入的“十三五”時期，是我省全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實*系列重要講話和考察云南重要講話精神的一個五年規(guī)劃，具有特殊重要的地位。特別是*考察云南帶來了寶貴的歷史機遇，國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，給予西部地區(qū)更多的傾斜支持，提供了多重疊加的政策機遇。“十三五”將是我省加快發(fā)展的黃金機遇期、綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化釋放期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進期、全面建成小康社會的攻堅決戰(zhàn)期。面對新形勢、新任務(wù)、新目標、新定位，在更高起點上謀劃我拾十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路，對推動我省闖出跨越式發(fā)展路子、與全國同步全面建成小康社會，加快成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心具有重大意義。各級各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，統(tǒng)一，提高認識，科學謀劃好我拾十三五”發(fā)展的宏偉藍圖。

會議強調(diào)，要準確把握形勢，堅持科學原則，高質(zhì)量編制好我拾十三五”規(guī)劃。當前，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的復(fù)蘇和變革期，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，以*同志為*的*提出了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新要求，作出了“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大部署。今年1月19日至21日，*考察云南時，為云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，是指導(dǎo)我省改革開放和*的基本遵循和行動綱領(lǐng)。編制我拾十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實以*同志為*的*對國家和民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃以及對云南明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，準確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，科學認識我省發(fā)展的階段性特征和歷史方位，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以闖出跨越式發(fā)展路子為主旋律，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，科學合理確定我省發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)以及重大工程、重大項目、重大政策，推動我省實現(xiàn)又好又快發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，確保實現(xiàn)富民強滇、與全國同步全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治省取得決定性成果。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于編制綱要全過程，正確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征，正確把握和處理好政府與市場關(guān)系，堅持立足云南省情實際，充分體現(xiàn)國家層面整體要求與云南跨越式發(fā)展實踐的結(jié)合，切實提高規(guī)劃的創(chuàng)新性、針對性和實效性。

會議強調(diào)，要進一步抓好“十三五”規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)查研究、多方征求意見，充分調(diào)動全省各地、各部門、各有關(guān)方面參與的積極性，深入分析當前我省發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境，密切跟蹤研究中央的政策導(dǎo)向、項目方向、資金方向，集思廣益，把規(guī)劃編制過程變成進一步深化省情認識、理清發(fā)展思路、統(tǒng)一凝聚共識的過程，變成搶抓發(fā)展機遇、提振發(fā)展信心、勇于開拓創(chuàng)新的過程。省級各部門要密切配合，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照時間節(jié)點有力有序推進規(guī)劃編制工作，加強與國家相關(guān)文件和規(guī)劃的銜接，科學謀劃好本部門“十三五”時期發(fā)展思路、目標任務(wù)、工程項目、重大政策措施等事項。各相關(guān)部門間要協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學測算設(shè)計好“十三五”各項具體指標，為我拾十三五”規(guī)劃建議和綱要的起草提供支撐。

云南省十三五規(guī)劃基本思路

“十二五”規(guī)劃的中期進展情況表明：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進一步加快，進一步納入科學發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟升級版為主線。經(jīng)濟升級版包括五個方面內(nèi)涵：一是綠色發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展。三是協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共享發(fā)展。五是共贏發(fā)展。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要先后經(jīng)歷“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年規(guī)劃階段。可以從七個方面推進中國經(jīng)濟的升級。

一、“十三五”規(guī)劃基本思路

“十二五”規(guī)劃的中期進展情況表明：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進一步加快，進一步納入科學發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟升級版為主線。

打造中國經(jīng)濟升級版，先后需要經(jīng)過三個五年規(guī)劃：“十一五”時期是“初步轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“初步納入”科學發(fā)展軌道;“十二五”時期是“攻堅轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“基本納入”科學發(fā)展軌道;“十三五”時期是“全面升級期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“全面納入”科學發(fā)展軌道。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的主題是全面納入科學發(fā)展軌道，主線是打造經(jīng)濟升級版。

二、打造中國經(jīng)濟升級版的背景

從歷史來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的過程本身就是一個連續(xù)性與階段性相結(jié)合的過程，如同中國經(jīng)濟發(fā)展版本，需要經(jīng)歷一個不斷升級、不斷“打補丁”、不斷自我調(diào)整的過程。在經(jīng)濟升級這一重大問題上，黨和*具有豐富的歷史記憶。改革開放以來，中國經(jīng)濟已先后經(jīng)歷了兩次大的升級：

第一次是改革開放初期。這次升級旨在尋求一條發(fā)展經(jīng)濟的新路，著力建立“充滿生機的*經(jīng)濟體制”，為迎來改革開放后中國經(jīng)濟發(fā)展的第一個黃金時期奠定了基礎(chǔ)。這一次經(jīng)濟升級的戰(zhàn)略著眼點是通過繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，開始了三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使得中國國民經(jīng)濟建設(shè)開始擺脫計劃經(jīng)濟時期長期形成的傳統(tǒng)模式，初步擺脫了經(jīng)濟的大起大落，轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)定的增長;初步改變了長期以來重積累、輕消費的傾向，二者協(xié)調(diào)性增強;由片面發(fā)展重工業(yè)初步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)的增長;由數(shù)量擴張初步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高;從人民生活改變緩慢初步轉(zhuǎn)向人民生活快速提高;從相對封閉的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向初步開放的經(jīng)濟體。這一次經(jīng)濟升級，使得中國走上了一條注重效益、人民得到實惠的新路，也標志著中國經(jīng)過三十多年艱辛探索、幾經(jīng)曲折，開始找到一條比較適合中國國情的國民經(jīng)濟發(fā)展道路。在這期間也出現(xiàn)多次高通脹和大起大落的情況。

中國經(jīng)濟的第二次升級是20世紀90年代中期。1995年，黨的十四屆五中全會對“九五”計劃提出推進兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向*轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在中國經(jīng)濟受到亞洲金融危機嚴重的外部沖擊影響下，避免了經(jīng)濟發(fā)展的“大落”或嚴重衰退，成為東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟增長幅度最大的國家，與此同時，從低質(zhì)量、高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高增長，從高資本投入、高增長轉(zhuǎn)向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉(zhuǎn)向低能耗、少污染、高增長。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方面初戰(zhàn)告捷。從計劃主要目標和指標完成率看，“九五”計劃實施“答卷”取得75分。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并非一帆風順的，也不是沒有曲折的。“十五”期間在加速發(fā)展的過程中，“提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”的設(shè)想未能實現(xiàn)，“九五”時期已經(jīng)初步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長方式又出現(xiàn)向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的逆轉(zhuǎn)。從計劃主要目標和指標完成率看，“十五”計劃實施“答卷”取得64.3分。

“十一五”規(guī)劃作為科學發(fā)展觀提出后制定的第一個五年規(guī)劃，基本公共服務(wù)水、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高，安全生產(chǎn)形勢大幅好轉(zhuǎn)，地區(qū)間發(fā)展差距開始縮小，消費對GDP的貢獻有所上升，主要污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量有所改善，單位GDP能耗快速下降，經(jīng)濟發(fā)展方式初步納入科學發(fā)展軌道，但是在此期間工業(yè)(重工業(yè))主導(dǎo)，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式尚未得到根本改變。從規(guī)劃主要目標和指標完成率看，“十一五”規(guī)劃實施“答卷”取得86分。

這表明，中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化建設(shè)過程中，既是一場“持久戰(zhàn)”，又是一場“攻堅戰(zhàn)”，需要打破對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，很難畢其功于一役。

歷史經(jīng)驗表明，自新中國成立以來，“中國經(jīng)濟發(fā)展版本”每隔一段時間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經(jīng)濟發(fā)展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個提升”：一是提升中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，二是提升中國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。

從國際環(huán)境看，一方面，在全球金融背景危機下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動力價格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經(jīng)濟外需減弱、堅持出口導(dǎo)向經(jīng)濟困難加劇。以內(nèi)需拉動增長，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常變化引發(fā)的環(huán)境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。

從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)有體制機制間深層次矛盾進一步顯露，收入分配差距過大、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、民生改善跟不上經(jīng)濟總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對于更公的收入分配、更美好的生態(tài)環(huán)境和更幸福的民生提出更高要求。

國內(nèi)形勢的壓力和國際環(huán)境的“倒逼”態(tài)勢，既是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，也是重大的歷史性機遇。中國需要主動推進第三次經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的過程中，打造升級版。第三次經(jīng)濟升級是第一次、第二次升級的歷史延續(xù)和進一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。

打造經(jīng)濟升級版的構(gòu)想，是*、國務(wù)院對“以科學發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”的發(fā)展思路的繼承和延續(xù)。這一構(gòu)想，既是全面落實科學發(fā)展的重要目標和階段性目標，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實現(xiàn)科學發(fā)展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線的“突破口”。

這就要求我們進一步對“十二五”規(guī)劃的主題主線和實施進展情況進行中期評估，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版。

三、中國經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵及步驟

那么什么是中國經(jīng)濟升級版呢?我們認為，經(jīng)濟升級版也是經(jīng)濟發(fā)展“上軌道”的過程，就是從已有的、不衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)換到新型的、更加衡、更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道上。確切地講，就是從“加快發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“科學發(fā)展”的軌道，從不公發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)向公發(fā)展的軌道，從“黑色發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”的軌道。從十年前*明確提出科學發(fā)展觀，就成為打造中國經(jīng)濟升級版的開端，經(jīng)過“十一五”規(guī)劃五年實踐和“十二五”規(guī)劃前兩年實踐看，特別是中國成功地應(yīng)對國際金融危機的實踐經(jīng)驗看，中國已經(jīng)具備了打造中國經(jīng)濟升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進一步”。

新一屆國務(wù)院成立之后，更加明確提出了打造中國經(jīng)濟升級版的基本思路。目前，各方都對這一思路進行調(diào)查研究、深入探討，廣泛征求意見。對此，我們提出如下設(shè)想和建議：

打造中國經(jīng)濟升級版，就是立足擴大內(nèi)需和消費，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強創(chuàng)新動力，促進綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果，到“十三五”規(guī)劃結(jié)束時，建立結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公、民生幸福的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展體系。中國經(jīng)濟升級版內(nèi)涵就是五大發(fā)展：

1.創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是科學發(fā)展的根本動力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路成功的根本原因。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展觀及發(fā)展道路創(chuàng)新、制度建設(shè)創(chuàng)新、科學技術(shù)創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，制度建設(shè)更加依靠原始創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動，科技發(fā)展更加依靠自主創(chuàng)新，文化發(fā)展更加依靠自覺創(chuàng)新，它們共同構(gòu)成了“中國創(chuàng)新”。創(chuàng)新發(fā)展要求我們提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，繼續(xù)開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民的全面創(chuàng)新道路。

2.是綠色發(fā)展。低消耗、低排放和低污染將成為經(jīng)濟活動的主要環(huán)境特征，經(jīng)濟活動創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源節(jié)約、環(huán)境友好特點突出。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系全面建成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經(jīng)濟增長脫鉤，主要污染物排放總量顯著減少。國土森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展的根本方法。要正確認識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，要堅持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、中央地方協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)、經(jīng)濟國防協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際協(xié)調(diào)、個人集體國家協(xié)調(diào)。調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。

4.共享發(fā)展。共享發(fā)展是科學發(fā)展的本質(zhì)要求。共享發(fā)展就是堅定不移走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。以人為本，民生優(yōu)先，公共服務(wù)均等化，使十幾億人民共同擁有發(fā)展機會，共同提升發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，地區(qū)共同發(fā)展。全體人民各盡其能，共同創(chuàng)造各種財富，各得其所，共同分享社會福祉，和諧共處，共同構(gòu)筑幸福安康。

5.共贏發(fā)展。共贏發(fā)展是科學發(fā)展在中國對外關(guān)系中的重要體現(xiàn)。共贏發(fā)展就是和發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、互利發(fā)展。堅持在和共處五項原則的基礎(chǔ)之上，同所有國家友好合作，求同存異，等互信，對話協(xié)商，擴大共識。堅持在等互利的原則基礎(chǔ)之上，同所有國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對發(fā)展中國家，先予之，后取之，多予之，少取之。特別是對最不發(fā)達的國家，更要如此。中國與世界各國已經(jīng)成為利益、命運和發(fā)展的共同體，共同構(gòu)建一個和、和諧、綠色的世界。

科學發(fā)展觀的“五大發(fā)展”。它們相互關(guān)聯(lián)，相互促進，相互支撐，使得科學發(fā)展進一步具體化，更具指導(dǎo)性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將科學發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線有機結(jié)合。科學發(fā)展觀主題是根本方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點。

總之，打造中國經(jīng)濟升級版，就是要穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然三大系統(tǒng)從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)系統(tǒng)間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全面提升國民凈福利水。

四、打造中國經(jīng)濟升級版七個抓手

如何打造中國經(jīng)濟升級版?這就需要我們應(yīng)堅持穩(wěn)中求進、進中求好的基本原則，立足當前，著眼長遠，全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造中國經(jīng)濟升級版，需要八大“引擎”合力驅(qū)動，這也是七個方面的工作抓手：

1.大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟升級新動力。堅持走自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開放合作中提升我國科技水。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進一步促進創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促升級，以創(chuàng)新贏得競爭，以創(chuàng)新贏得未來。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)行力度，深化創(chuàng)新體制機制改革，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。推動中國經(jīng)濟發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國制造”軌道進入最大規(guī)模的“中國創(chuàng)造”軌道。

2.大力推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，打造經(jīng)濟升級主引擎。將推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、改善環(huán)境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。以“四化同步”破解城鄉(xiāng)“四元結(jié)構(gòu)”，加快推進城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)推進工業(yè)化，使工業(yè)化繼續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動力，并能夠“武裝”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)村發(fā)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展。繼續(xù)推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，使信息化成為推動工業(yè)化升級的核心力量，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會管理提供信息臺。最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的基礎(chǔ)上，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。落實在城鎮(zhèn)化相關(guān)政策上，就是要進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)均等化，同時避免城鎮(zhèn)化過程中貧民窟等“城市病”的發(fā)生，促進城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

3.培育不同地區(qū)新的經(jīng)濟增長極，打造經(jīng)濟升級新支柱。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，推進區(qū)域合作和一體化，逐漸形成西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地全面振興、中部地區(qū)快速崛起、沿海地區(qū)率先發(fā)展的基本格局，繼續(xù)縮小地區(qū)間發(fā)展差距。按照主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以培育不同地區(qū)新興城市群為主要抓手，以大城市群建設(shè)為主體，以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、等交換和公共資源均衡配置。

4.大力推進綠色革命，打造綠色經(jīng)濟升級版。要充分利用*制度優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量不斷提高、社會福利不斷改善和生態(tài)資本不斷積累。要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關(guān)系，建立激勵相容的綠色改革機制。要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計。要完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監(jiān)管能力;要推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態(tài)補償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融臺，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標桿，實施行業(yè)綠色標準;要加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風尚;要推動全球綠色貿(mào)易，主動進行國際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻。

5.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟升級新抓手。充分尊重市場規(guī)律，按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，科學合理地制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃及政策。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)集群。重點加強產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，支持中小科技企業(yè)通過資本市場融資，規(guī)范服務(wù)市場秩序，取消各種不合理的收費項目，保護自主創(chuàng)新。鼓勵制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，逐步將企業(yè)發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強。

6.全面深化經(jīng)濟體制改革，釋放改革新紅利。繼續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強化政府在市場經(jīng)濟條件下進行社會管理和提供公共服務(wù)的基本職能，切實推進從經(jīng)濟增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，改革干部工作績效考核與激勵機制，進一步轉(zhuǎn)變各級政府增長理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標，減少經(jīng)濟增長指標比重，使各地方官員從“GDP競賽”轉(zhuǎn)向“科學發(fā)展和節(jié)能減排競賽”。要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，加快建立健全有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源性產(chǎn)品價格機制和環(huán)保收費制度，大幅度減少要素價格扭曲的經(jīng)濟成本，提高能源資源生產(chǎn)率。要加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。要全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，增強金融市場功能。

7.打造對外開放升級版，創(chuàng)造開放新紅利。主動降低關(guān)稅水，擴大進口貿(mào)易，建立與世界分享的“中國市場”;對最不發(fā)達和低收入國家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實施零關(guān)稅待遇、增加促貿(mào)援助、提供人才培訓(xùn)，讓發(fā)展中國家收獲“中國效益”;進一步開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，推動國內(nèi)服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立世界服務(wù)貿(mào)易強國，為世界提供“中國服務(wù)”;加快實施走出去戰(zhàn)略，培育一批世界水的跨國公司，一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘢�在全球范圍�?nèi)樹立“中國形象”;積極推動綠色發(fā)展，主動參與減排承諾，大力推動農(nóng)業(yè)的精細化發(fā)展，保證糧食供應(yīng)，在國際社會繼續(xù)代表發(fā)展中國家爭取利益，為世界提供“中國保障”。

上述七措施緊密關(guān)聯(lián)、相互支持，是彼此不可偏廢或缺失的有機整體;八大“引擎”合力驅(qū)動，才能成功打造中國經(jīng)濟升級版。其中：科學有序推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是主引擎，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)擴大內(nèi)需、拉動消費，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供內(nèi)生力量。綠色發(fā)展是基本約束，在綠色發(fā)展框架下實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境系統(tǒng)和諧互益，協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，確保中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，競爭力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ鰪姟ｓw制機制改革是“保障”，為打造中國經(jīng)濟升級版營造更適宜、更完善的制度環(huán)境。進一步提高對外開放水旨在強化外部支持條件，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展營造互利共贏的全球格局。

成功打造中國經(jīng)濟升級版將使得中國經(jīng)濟發(fā)展邁向一個更加綠色、更加公、更加“以人為本”的新軌道，為確保實現(xiàn)黨的十八大報告所提出的“兩個百年目標”和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定長遠的、堅實的基礎(chǔ)。作者：胡鞍鋼鄢一龍楊竺松。