2017年全國兩會關于出租車經營權熱點提案,兩會出租車經營權解讀

交通運輸部10日對外發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（征求意見稿）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）。今后，出租車分為預約出租車和傳統巡游出租車。巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可通過電信、互聯網等方式提供運營服務。預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。

據悉，上述兩個文件即日起在交通運輸部官方網站公開征求意見，為期一個月。

出租車經營權有償使用將逐步取消，并明確具體經營期限；鼓勵出租車經營企業與駕駛員等協商“份子錢”；不同城市可以根據自身需要調整出租車總量……10月10日，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（征求意見稿），其中對困擾出租車行業深化改革的主要“困局”進行了破解。

【承包費】

協商“份子錢”并公開測算方法

【意見】鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織等協商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，并根據經營成本、運價變化等因素實行動態調整。通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。探索利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

【解讀】“份子錢”，即出租車司機按月向出租車公司繳納的承包費。現在出租汽車行業普遍都是推行承包經營，因承包經營有利于調動駕駛員積極性，打破“大鍋飯”。

業內人士分析，“份子錢”可協商并實行動態調整，意味著“份子錢”將不會一成不變，將有助于提升出租車司機的話語權，維護出租車司機的正當利益。

【經營權】

新增的士無償使用經營權

【意見】出租汽車經營權實行期限制，新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體，各地不得新出臺經營權有償使用政策。已實行經營權有償使用的城市，要制訂科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。同時，完善經營權的準入退出機制，讓出租車經營者有進有出，形成良性的市場競爭局面。

【解讀】經營權是傳統出租汽車行業的焦點所在，部分城市出租汽車存在經營權期限不明、有償使用、市場退出機制不健全等問題。據交通運輸部有關單位負責人介紹，目前仍有大約60％的城市實行的是出租車經營權有償使用，有的是有期限的，有的則沒有明確規定使用期限。

交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華介紹，有償使用的結果導致經營權的私下交易和轉讓普遍存在，市場過度炒作，導致使用費畸高，增加了出租車經營者的負擔，或者提高出租車運價，增加了乘客負擔。

作為“份子錢”的一部分，經營權有償使用費直接關系到企業成本和出租車司機的收入，出租車經營權無償使用，這將會減輕出租車經營者的負擔，“份子錢”也出現下降的空間。

徐亞華說，出租車經營權屬于社會公共資源，實行經營權期限制有好幾個好處，可以有效建立出租汽車準入退出機制，通過服務質量招投標等方式實行優勝劣汰。可以抑制非法哄抬經營權價格，降低出租汽車經營成本，減輕消費者負擔，提升行業服務質量。

【燃油補貼】

逐步取消出租汽車燃油補貼

【意見】推動出租汽車燃油補貼制度改革。在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經營權有償使用費、完善價格形成機制和指導企業建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。

【解讀】據了解，燃油補貼是國家對出租車行業的財政支出，用于提高行業服務能力以及市場穩定。有關專家表示，燃油補貼政策在一個階段確實發揮了積極的作用，但在新形勢以及新業態的沖擊下，這種持續的補貼并不利于出租車市場的理性發展。

【規模】

各地建立出租車動態調整機制

【意見】城市人民政府要根據出租汽車發展定位、發展規劃和社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數量、經濟發展水、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，科學確定出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。建立動態監測調整機制，每年評估市場供求情況并及時調整運力規模。

【解讀】交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華表示，各地要優先發展公共交通，適度發展出租車。徐亞華解釋稱，主要是有以下兩個方面的原因：一是出租汽車運營的時間長，特別是巡游出租汽車運營的效率較低，大量占用道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負面性。二是避免從業人員盲目、非理性進入市場，形成行業無序競爭，造成出租汽車數量和質量的降低。

記者了解到，北京市從2013年開始，就已經對出租車總量實施動態調整。上海等地也表示將出臺具體的動態調整方案。

【定價】

預約車費也可由市場調節

【意見】巡游出租汽車可按規定開展預約出租汽車經營。積極運用互聯網技術對出租汽車經營者和駕駛員進行服務質量信譽考核，實現優勝劣汰。

進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價。

【解讀】徐亞華介紹，目前規定網絡預約車可以實行政府指導價也可以市場調節價，網約出租車可以提前預知到本趟次服務的金額是多少，乘客對服務價格可以自主地選擇，為此可以實行更加寬松的價格管理方式。

同時，考慮到各地情況差異還是比較大，部分城市出于城市交通發展戰略來考慮，我們也認為可以根據當地的實際情況實行政府指導價，來切實維護行業的穩定，促進新老業態的公競爭、融合發展

（據新京報、中新社10月11日報道）

至少9地已取消有償使用費

記者根據公開報道不完全統計，目前全國已先后有武漢、昆明、襄樊、南京、義烏、杭州等地出臺了有關出租車改革的新政策，其他一些城市也在調研或醞釀中。目前，至少9座城市已取消出租車有償使用費。

濟南早在2007年便不再收取出租車經營權有償使用費。

杭州將一次性退還2600余輛出租汽車1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。

（據法制晚報10月11日報道）

烏魯木齊市的哥：希望“份子錢”下調

亞心網訊（記者閆笑然）《意見》規定，新增出租汽車經營權全部實行無償使用。

首府一家出租車公司有關負責人表示，“現在烏市一輛普通出租車經營權有償使用費一年是1萬元錢，這筆費用直接關系到企業成本”。

這名負責人說：“如果不交這筆錢，就可用來改善員工福利，提高車輛配置，為顧客提供更好的軟性服務。”

《意見》規定，鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織等協商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，并根據經營成本、運價變化等因素實行動態調整，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。

記者了解到，首府現在的出租車行業的份子錢在每天130元至160多元之間，這個“份子錢”一直被人詬病，實行出租車經營權無償使用，烏市出租車司機的“份子錢”是否出現下降的空間？

“既然出租車經營權使用費會取消，那么，企業的成本就會降低，份子錢也應該下調。”首府出租車司機江華說。不過，烏市一些出租車公司有關負責人表示，需等待相關政策落地。

對于“份子錢”，當了5年出租車司機的江華很期待，現在他每天交130元份子錢，每個月按28天算，一個月需交3640元，這是一筆不少的數目，如果能夠降低一部分費用，會減輕不少壓力