2017年全國兩會關于出租車改革新政策提案,今年兩會關于出租車改革改革

備受關注的出租車改革方案日前終于面世，長期飽受爭議的專車將被納入中國出租車管理體系。也就是說，專車從此獲得了合法的身份。不過，新方案明確禁止了私家車接入專車的做法。

不久前，滴滴快的獲得了上海市頒發的首塊專車經營牌照，引發了社會關注。隨后，交通部又對外發布了有關出租車改革和專車管理的兩個方案。方案首次提出中國的出租車業態新增一類“網絡預約出租車”，它將和“傳統巡游出租車”共同納入地方交通管理部門的出租車管理體系。交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華表示，根據方案，中國將統籌發展巡游出租車和網絡預約出租車：“對巡游出租汽車和網絡預約出租汽車實行分類管理，提供差異化服務。對巡游出租汽車實行數量調控，可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯網等方式提供運營服務;對網絡預約出租汽車實行準入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯網臺、使用符合規定的車輛開展預約運營服務。

不過，新出臺的方案對私家車接入專車的行為明令禁止。規定從事網絡預約出租車運營的車輛必須是登記為預約出租汽車的出租客運車輛。也就是說，沒有取得《道路運輸證》，也沒有在交通運輸管理部門進行出租車運營備案的車輛，都不能從事網絡預約運營。此外，辦法也明確規定，任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務，不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。交通運輸部法制司副司長魏東介紹說：“我們接入網絡預約出租汽車臺，無論是車輛還是駕駛員都有一系列的要求，其中關于車輛的要求是要具有營運性資格的車輛，所以這方面目前這個規定是比較明確的。但是營運性運輸的車輛有什么具體化的要求，這些問題還需要所在地的人民政府根據當地的實際情況做出具體規定。”

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。截至底，中國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經營企業8428戶，個體經營業戶超過12萬戶，從業人員261.8萬人。出租汽車行業在解決群眾出行方面發揮重要作用的同時，在部分城市也存在出租汽車“打車難”、行業服務質量不高、經營權管理不盡規范等問題。特別是兩年，移動互聯網快速融入出租汽車行業，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時，對傳統巡游出租汽車也造成了不公競爭，行業矛盾進一步凸顯。

這次對外公布的新方案，除了對網絡預約出租車運營管理進行了具體的規定外，傳統出租車的改革在方案中也有涉及。比如：方案提出要深化巡游出租汽車經營權管理改革，規定實行經營權期限制和無償使用。而對于出租車經營權的有償使用費，也就是俗稱的“份子錢”，新方案中也進行了明確的規定。交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華表示，將完善巡游出租車經營管理，鼓勵、支持和引導出租車企業、行業協會和出租車駕駛員協商確定合理的出租車承包費標準和定額任務，“承包經營是為調動駕駛員積極性采取的激勵措施，有利于打破“均主義”，提升運營效率，具有現實合理性。承包費關系到出租汽車企業發展和駕駛員切身利益，鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織等協商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態調整并向社會公布，接受社會監督。鼓勵借助互聯網等技術探索多種利益分配機制，構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。”

據介紹，這次出臺的這兩份方案都只是征求意見稿，將在網上進行一個月的公開征求意見