2017年出租車經營權新政策解讀,全國兩會關于出租車經營權新政策提案

統籌發展

原標題：“專車”納入出租汽車管理范疇預約出租汽車不得巡游攬客

10日，交通運輸部同時發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的征求意見稿，向社會公開征求意見。為期1個月。

交通運輸部新聞發言人徐成光介紹，兩個文件重點圍繞科學定位出租汽車服務、規范“專車”等新業態發展等方面，明確了出租車行業改革思路和重點舉措。

預約出租汽車不得巡游攬客

《指導意見》將“專車”等新業態納入出租汽車管理范疇，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價。

新增出租汽車經營權無償使用

《指導意見》明確要求，出租車經營權不得炒賣和擅自轉讓。對出租車經營權實行期限制，逐步取消有償使用費。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體，各地不得新出臺經營權有償使用政策。

《指導意見》分列二十個條目，對出租汽車發展定位、運力規模管理、經營權管理改革、經營行為規范、價格機制改革、公開透明監管機制等方面作出了全面、系統設計，用增量帶動存量改革，以此破解出租汽車行業多年積累下來的矛盾和難題。

除網絡預約車，禁止非營運車接入

《管理辦法》明確，網絡預約出租汽車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

《管理辦法》在國務院相關法律框架下，對網約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理。對網約車經營行為作出了全面規定，特別對網約車經營者的責任和義務提出明確要求。網約車經營者承擔承運人責任，應當保證接入車輛具備合法營運資質，不得接入除網絡預約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛。（新華社）

【四大焦點】

“專車”要具備合法營運資質

出租車運價首提“政府指導價”

10日，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，進行為期一個月的公開征求意見。

意見和辦法對網約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價等公眾關切的焦點問題提出了改革方向。

焦點1

網約“專車”

合法身份獲準，市場面臨“洗牌”

主要內容：明確網約“專車”經營者、車輛及駕駛員的準入門檻，要求經營者承擔承運人責任，保證接入車輛具備合法營運資質。

現狀：網約“專車”一直游走在灰色地帶。據幾大網絡約車臺不完全統計，各地“專車”注冊量已千萬，其中占主體的私家車主要以兩種方式“標榜”自己的合法性：一是強調“共享經濟”，用公益性的“合乘”“拼車”等形式立足；二是將私家車掛靠在汽車租賃公司、車主簽約勞務公司，網絡臺和乘客共同達成形式上的“四方協議”。這種運營模式下，網約“專車”責任主體難以落實、乘客安全和合法權益缺乏保障。

專家解讀：“行政改革主動適應‘互聯網＋’的時代潮流和出租車行業的現實情況，直面問題是值得肯定的做法。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心虞明遠說。

中國政法大學副教授王軍表示，“專車”服務是一種帶有法律規避性質的商業創新，但它和出租車行業準入管制目標并無根本性沖突，且社會效果正面，應承認“專車”服務的合法性，設置準入條件是使其更完善。

王軍認為，根據意見，私家車若要參與網約車運營就要變更車輛性質，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優步等私家車集中臺產生巨大影響，出租車行業也許會面臨一輪大‘洗牌’。”

焦點2

“份子錢”

協商確定標準，動態調整

主要內容：由出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織等協商，確定承包費標準或定額任務，實行動態調整并向社會公布。

現狀：“份子錢”是出租車司機向企業上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”，是出租車司機對高額份子錢的典型吐槽。

而且，一些出租車公司上調“份子錢”和收費程序不規范。

專家解讀：虞明遠表示，“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業的利益息息相關。鼓勵等協商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態調整并向社會公布，接受社會監督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車司機掌握更多話語權、議價權，提升出租車司機的積極性。

焦點3

牌照

無償使用打破經營壟斷

主要內容：逐步實行經營權期限制和無償使用。

現狀：在我國，出租車市場長期被看作一種可以“經營”的資源。在數量管控和公司化經營中，形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例，以往經營權使用費每車每年為1萬元，取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。

專家表示，改革的難點在于觸動利益大，“無償使用”意味著牌照幾十萬甚至上百萬的“價值”將蒸發。

專家解讀：“無償使用”打破了出租車經營壟斷，動了利益的“奶酪”。“只有傳統出租車規范有序了，再綜合治理網絡臺，才具備參照系和可行的條件。”中國道路運輸協會副會長孔衛國說。

“經營權期限制意味著經營權到期需要收回并重新投放。”上海交通大學安泰經濟與管理學院副教授黃少卿說，經營權有限期使用，有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進行調控。

焦點4

定價

首次提出“政府指導價”

主要內容：對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。

現狀：出租車行業基本是政府定價。2004年國務院發布的《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》中，將出租車定價權賦予了各省區市的財政、價格主管部門和出租汽車行業主管部門，根據市場供求、出租汽車企業、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素確定價格。

底，交通運輸部就明確表示，要“完善出租汽車價格動態調整機制，形成與公共交通合理的比價關系。”多位業內人士告訴記者，目前出租車價格調整機制不夠動態，太過剛性；與公共交通的比價關系也不合理，價格偏低。以北京、上海、杭州為例，地鐵起步價均為3元，出租車起步價11元到13元，如果4個人出行，地鐵完全談不上價格優勢。

專家解讀：上海市出租車行業協會秘書長石景明表示，此次交通運輸部明確提出政府指導價，是一大進步，對于出租汽車行業發展非常有利。交通運輸部科學研究院一位專家表示，價格根據市場適度調節比較合理，政府指導價是更為合適的創新。

虞明遠表示，出租車價格調整需要更為明確的細則。（新華社）

【專家分析】

收獲服務好、價格低等贊譽的同時，網絡約車也因沒資質、缺乏監管遭質疑??

網絡約車，該堵還是該疏？

一面是傳統的“招手叫車”，一面是新興的“網絡約車”。在過去的兩年間，挾移動互聯技術的“勁風”，“專車”“東方紅”“順風車”等多種網絡約車豐富了人們的出行方式。收獲服務好、價格低等贊譽的同時，網絡約車也因為沒資質、權責不清、缺乏監管的“野蠻生長”而遭遇多方質疑。

面對新情況，如何規范市場秩序？如何讓傳統行業和新興業態融合發展？

新生業態，堵還是疏？

專家：鼓勵專車發展是方向

長期以來，網絡約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對。

“滿大街都是拿著手機等專車的。”北京“的哥”朱紅軍抱怨說，自從專車出現，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。

北京市民李婧卻青睞手機約車：“有時手機約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務更好。”

“在移動互聯網時代，傳統出租車行業管制的基礎已被完全顛覆。”國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華說，傳統的管制模式應順應時代發展，逐步放寬。

“鼓勵專車發展是方向，但是專車必須接入行業城市的出租車管理臺。企業要逐步接受政府的規則，走向可持續發展的通道。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心虞明遠說。

新老銜接，如何發展？

針對新老業態實行差異化管理

“此次改革就是要構建多樣化的服務體系，滿足社會不同層次需求，統籌發展巡游出租車和預約出租車，更好地服務人民群眾安全便捷出行。”交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華說。

截至底，我國共有出租車137萬輛，從業人員261.8萬人。長期以來，出租車市場被看作一種可以“經營”的資源。

隨之而來的，是行業管制太死、份子錢高、沒有退出機制，難以提高服務等一系列問題。出租車司機抱怨管理成本太高、超時勞動；乘客反映“打車難”“服務差”。在艾媒咨詢CEO張毅看來，網絡約車的出現成為推動出租車改革的契機。

按照意見稿，改革將針對新老業態實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯網等開展預約運營服務；網絡預約出租汽車只能通過移動互聯網臺、使用符合規定的車輛開展預約運營服務。

“出租車司機與專車司機的矛盾，可以通過市場調節。”中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權，并逐步取消出租車經營權有償使用，打破壟斷經營。

而對于司機抱怨的“份子錢”，意見稿也提出鼓勵出租車企業、協會和司機、工會等協商，并實行動態調整。對此，滴滴快的總裁柳青建議，相關部門可以考慮將“份子錢”轉成分成制，司機享受抽成，調動巡游出租車的積極性，實現新老業態的長期共贏。

網絡約車，如何規范管理？

建立服務評價體系和乘客投訴處理制度

“互聯網＋出租車”屬新生事物，并不完美，且行業管理規范還不健全，如何規范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰。

柳青表示，對“專車”的管理模式，可以通過臺認證，政府拿臺問責，關鍵是要研究出臺一套合適的臺資質認證，確保臺具備相應的運營和信息安全能力。

交通運輸部法制司副司長魏東表示，對于網絡約車經營者，監管部門要求有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。此外，為保障乘客合法權益，網絡約車經營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。（新華社）