以“中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)”為主題的2016中國教育明德論壇6日在北京開幕。教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵教授在報告中談到??“基礎教育在我們國家具有重中之重的地位。新藍圖規(guī)劃也要求對教育進行新的發(fā)展改革，這樣的任務對于我們來說是新的工作，要落實在全國教育系統(tǒng)所有師生員工的肩上，任重而道遠。”

孫霄兵說，教育立法對于教育事業(yè)的改革發(fā)展起到重要的保障作用，如果沒有法律依據(jù)，很多工作就沒辦法開展。根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，到2020年要完成11項教育法律的修改和制定，其中涉及基礎教育的包括修改《教育法》、制定考試、學校相關的法律。

孫霄兵介紹說，今年年初，教育法、高等教育法和民辦教育促進法三部法律一次性通過國務院常務會議審議，這一攬子法律修正案將使不同法律之間銜接的問題得到更好地解決，目前全國人大常委會正在審議，年內(nèi)有望通過。其中，教育法的修改，涉及到基礎教育的多方面內(nèi)容，新增關于立德樹人、對受教育者加強*、增強社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的要求；增加各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通的要求，例如，盡管法律上沒有限制，但由于學的內(nèi)容不同中職畢業(yè)生很難考上大學。此外，還將觸及大學學習成果互認，例如清華學生到北大去聽課，清華給學分，反過來也一樣。

中國教育哪個階段的問題最大？孫霄兵給出的答案是：學前教育。他說，制定國家中長期教育規(guī)劃綱要時，征求到550萬條意見，人群中呼聲最大的是解決入園問題，比例遠遠高于其他的問題。經(jīng)過兩次學前教育三年計劃的努力，全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村入園率超過了70%，但是還要繼續(xù)努力。按照規(guī)劃綱要的要求，要起草學前教育法。但是，也有很多困難，例如學前教育應該由誰來負責的問題。

規(guī)劃綱要還提出九年義務教育要延伸的問題，而最十三五規(guī)劃提出要普及高中階段教育。孫霄兵表示，實施免費的高中教育并不是義務教育，因為義務教育具有強制性，不上學就違法。因此，不能認為免費高中是義務教育的延伸，今后義務教育是否向下延伸還不得而知。