日，作為教育部管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)城市之一，山東省青島市在學(xué)校立法方面先行先試，推出了國內(nèi)第一部以學(xué)校為主體的政府規(guī)章??《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》不僅在課程開發(fā)、校章制定、人事任免、明確寒暑假和傷害事故責(zé)任等方面放權(quán)于學(xué)校，同時(shí)對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，賦予學(xué)校一定的“懲戒權(quán)”。

“總的來說，《辦法》是以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系的，旨在建立現(xiàn)代學(xué)校制度，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在五個(gè)放權(quán)。”青島市教育局法規(guī)處處長張麗萍介紹說，一是放權(quán)辦學(xué)，中小學(xué)可自主開發(fā)學(xué)校課程，開展課程和教學(xué)改革；二是放權(quán)管理，在遵守法規(guī)前提下，學(xué)校可依據(jù)學(xué)校章程自主辦學(xué)；三是放權(quán)人事，學(xué)校選聘教師可先面試再筆試，在核準(zhǔn)的進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，可自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才；四是放

權(quán)校長，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，大事集體討論校長拍板；五是放權(quán)財(cái)政，中小學(xué)可依法自主管理預(yù)算支出等。

“學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”據(jù)介紹，《辦法》不僅規(guī)定了家委會(huì)制度、安全制度，對(duì)備受關(guān)注的懲戒問題也進(jìn)行了規(guī)定說明，賦予了學(xué)校一定的“懲戒權(quán)”。青島市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀此規(guī)定時(shí)表示，教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循四個(gè)原則：一是目的正當(dāng)，二是教育為主，三是措施合理，四是程序合法。目前，他們正在依據(jù)法律法規(guī)，會(huì)同專家、校長、教師、家長、學(xué)生和社會(huì)等各個(gè)方面廣泛參與，科學(xué)研討懲戒的內(nèi)容和方式，加快制訂相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范。

“青島出臺(tái)的《辦法》以立法的形式，推動(dòng)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)，從辦教育向管教育轉(zhuǎn)變。”國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)對(duì)形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，在全國層面也起到了很好的創(chuàng)新示范和立法引領(lǐng)作用。