2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之簡(jiǎn)政放權(quán)提案

2017年兩會(huì)將于下周開幕。中國(guó)網(wǎng)記者了解到，截至2月28日，“2015政府工作報(bào)告我來(lái)寫”活動(dòng)中，簡(jiǎn)政放權(quán)、收入分配、依法行政、宏觀調(diào)控、教育公、財(cái)稅金融等成為網(wǎng)友關(guān)注熱點(diǎn)�！昂�(jiǎn)政放權(quán)”更是位居首位，這也正是李克強(qiáng)總理的關(guān)注焦點(diǎn)。

在28日當(dāng)天，中國(guó)政府網(wǎng)全文發(fā)布了李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話。李克強(qiáng)在會(huì)議上指出，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”，堅(jiān)決消除審批的“灰色地帶”，防止改革紅利被截留蠶食、對(duì)沖消減。

中國(guó)網(wǎng)記者了解到，國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議始于1994年，最初名為國(guó)務(wù)院反腐敗工作會(huì)議，1999年更名。會(huì)議每年在兩會(huì)前后召開，對(duì)政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作進(jìn)行總結(jié)和部署。而對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)，李克強(qiáng)總理視為“反腐倡廉的釜底抽薪之策”。

強(qiáng)調(diào)政府系統(tǒng)腐敗問(wèn)題口吻逐年加重

中國(guó)網(wǎng)記者梳理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上的講話發(fā)現(xiàn)，在談到政府系統(tǒng)廉政建設(shè)問(wèn)題時(shí)，總理的口吻逐年加重，且越來(lái)越具體。

2013年3月15日，李克強(qiáng)當(dāng)選國(guó)務(wù)院總理。11天后的3月26日，國(guó)務(wù)院召開新一屆政府的第一次廉政工作會(huì)議。他鄭重提醒：“如果我們不能有效遏制和解決腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，政府就會(huì)失去公信力，人民就不會(huì)相信我們能把其他事情辦好，我們的一切工作和努力都有可能付諸東流。”他指出：“當(dāng)前很多領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，人民群眾意見很大。”

2017年的廉政工作會(huì)議召開于兩會(huì)之前的2月11日。他點(diǎn)出的問(wèn)題更為具體：簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。一些地方、部門政紀(jì)意識(shí)淡薄，有令不行、有禁不止。在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”方面，盡管*、國(guó)務(wù)院三令五申，仍有不落實(shí)甚至頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象。

今年的廉政工作會(huì)議召開時(shí)間在2月9日�？偫碇赋�，有的干部政紀(jì)意識(shí)淡薄，對(duì)改革發(fā)展重大決策部署執(zhí)行不夠堅(jiān)決有力;有的領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為，對(duì)工作消極敷衍;糾正“四風(fēng)”不徹底;一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，個(gè)別地方和部門出現(xiàn)“塌方式腐敗”、串案窩案。他強(qiáng)調(diào)，滋生腐敗的土壤還沒(méi)有根除，權(quán)力尋租空間仍然存在，制度建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

簡(jiǎn)政放權(quán)：邁向“法無(wú)授權(quán)不可為”

李克強(qiáng)曾將轉(zhuǎn)變政府職能作為新一屆政府開門要辦的第一件大事。在三次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)均強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打掉尋租空間。對(duì)市場(chǎng)主體，“法無(wú)禁止即可為”;對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。

第一次廉政工作會(huì)議，總理警告“權(quán)力是雙刃劍”，用得好可以為人民辦事，用不好也會(huì)誤民誤事，甚至滋生腐敗。他說(shuō)，政府不該管的事情管多了，就沒(méi)有精力去管住管好自己該管的事。結(jié)果很可能事是干了市場(chǎng)的事，但弱化了政府的責(zé)，甚至是失了政府的責(zé)。

2017年的會(huì)議上，李克強(qiáng)要求，要進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，對(duì)仍保留的審批事項(xiàng)，要公布目錄清單。清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。他強(qiáng)調(diào)要放管結(jié)合，營(yíng)造公競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

李克強(qiáng)在今年的廉政工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)具有激活力、推發(fā)展、促廉政、反腐敗的“一舉多得”之效。他舉例說(shuō)，從去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件線索看，60%以上發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國(guó)有資產(chǎn)資源的部門和單位。

在談到今年的放權(quán)限權(quán)舉措時(shí)，總理表示要以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”，全面清理中央設(shè)定地方實(shí)施的行政審批，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。非行政許可審批要全部取消。堅(jiān)決消除審批的“灰色地帶”。他說(shuō)，有的中介打著政府的旗號(hào)，服務(wù)亂，收費(fèi)高，搞壟斷，被社會(huì)上稱為“二政府”、“紅頂中介”。這些中介亂象，成為新的市場(chǎng)“攔路虎”。

在減權(quán)放權(quán)的同時(shí)，政府還要以剛性的制度來(lái)管權(quán)限權(quán)，念好權(quán)力“緊箍咒”。要用法治的“金箍棒”給政府權(quán)力劃定邊界，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。權(quán)力清單明確政府能做什么，責(zé)任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)，“負(fù)面清單”明確企業(yè)不能干什么。

在政府、民眾的共同重視之下，簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政將成2017年政府關(guān)注焦點(diǎn)