2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于立法法修訂熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之立法法修訂提案

今日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明。這是立法法實(shí)施15年來(lái)首次修改。去年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次人代會(huì)，將對(duì)草案進(jìn)行三審。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法，又被稱為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等成為本次修改的亮點(diǎn)。新京報(bào)首席記者關(guān)慶豐

聚焦

【亮點(diǎn)1稅收法定】

政府如何收稅須人大立法決定

“前段時(shí)間，油價(jià)下跌，財(cái)政部‘趁機(jī)’上調(diào)了燃油稅，為什么財(cái)政部能如此隨意地調(diào)整燃油稅？”3月4日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，有記者就“稅收”提出尖銳問(wèn)題。

大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩介紹，政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，都要通過(guò)人大來(lái)立法決定。如果本次會(huì)議上，立法法修改獲得通過(guò)，凡是開(kāi)證新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大制定法律。總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

稅種、稅率等制度只能由法律規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的，其收入占稅收總收入的70%。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委介紹，改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)考慮到我國(guó)法制建設(shè)尚處于起步階段，建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)和條件都不夠，全國(guó)人大及其常委會(huì)于1984年和1985年作出了兩次授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。

全國(guó)人大把稅收立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院。由此，“條例”或“暫行條例”成了大多數(shù)稅收的征收依據(jù)，一些“暫行條例”已經(jīng)“暫行”了20年。

年來(lái)，“稅收法定”步伐加速。2013年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、編劇趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，引發(fā)輿論關(guān)注。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)明確提出落實(shí)稅收法定原則。

目前，“稅收法定”路線圖已明確。全國(guó)人大以及常委會(huì)初步考慮，今后需要開(kāi)征新稅種的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律。

現(xiàn)行由有關(guān)稅收暫行條例規(guī)范的稅種，涉及稅制改革的，可在改革過(guò)程中先對(duì)相關(guān)稅收暫行條例進(jìn)行修改，在改革完成后再上升為法律。在具體工作中，可靈活掌握，如有可能，也可直接上升為法律。對(duì)于不涉及稅制改革的稅種，如作修改，直接上升為法律。

【亮點(diǎn)2地方規(guī)章】

限行限購(gòu)行政手段不能“任性”

“各地出臺(tái)的各種機(jī)動(dòng)車限號(hào)、限購(gòu)政策，今后有望得到規(guī)范。”

3月4日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，傅瑩說(shuō)，提請(qǐng)的大會(huì)審議的立法法草案增加了一個(gè)規(guī)定，就是國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒(méi)有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

專家介紹，上述規(guī)定將約束政府的行為，這意味著一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

根據(jù)此前的立法法草案二審稿，一旦有些地方規(guī)章實(shí)施滿兩年，接下來(lái)要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時(shí)廢止。

如果立法法草案通過(guò)，將不允許地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的紅頭文件。

“什么是立法性質(zhì)的紅頭文件？簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)就是涉及公民權(quán)利義務(wù)的，再簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)你給公民好處的可以，發(fā)個(gè)文件說(shuō)每個(gè)公民發(fā)100塊錢(qián)，這個(gè)好，但是發(fā)一個(gè)文件說(shuō)每個(gè)公民交100塊錢(qián)出來(lái)，這個(gè)不行。減損公民權(quán)利的，或者是增加公民負(fù)擔(dān)的，那就是立法性質(zhì)的問(wèn)題，不允許，必須通過(guò)地方性法規(guī)來(lái)解決，法律上的態(tài)度是清楚的。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

【亮點(diǎn)3地方立法權(quán)】

235個(gè)設(shè)區(qū)市有望新增立法權(quán)

目前，在全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè)，包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的共計(jì)235個(gè)。

設(shè)區(qū)的市有兩個(gè)概念，一個(gè)是已經(jīng)有立法權(quán)的49個(gè)較大的市，第二個(gè)是235個(gè)新增加的設(shè)區(qū)的市（地級(jí)市），現(xiàn)在立法法草案有望對(duì)上述兩個(gè)概念的市都給立法權(quán)。

“會(huì)不會(huì)因?yàn)榈胤搅⒎ń?jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致立出不合理的法律？”立法法修正案草案一審、二審中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的聲音。

一些全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議時(shí)表示，一下子賦予284個(gè)設(shè)區(qū)市的立法權(quán)，各地方發(fā)展又不衡，所以建議要穩(wěn)妥地推進(jìn)。

釋疑

立法法草案為何提交人代會(huì)審議？

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩說(shuō)，立法法修正案草案是十二屆全國(guó)人大兩年來(lái)，第一次在代表大會(huì)層面審議一部法律草案。

立法法是規(guī)范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。根據(jù)憲法和立法法，制定或者修改基本法律要提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

十八屆四中全會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)曾撰文指出，發(fā)揮人大在立法中的作用，要增加代表大會(huì)審議法律案的次數(shù)。

現(xiàn)行立法法制定于2000年。當(dāng)時(shí)制定立法法有兩個(gè)動(dòng)因：1979年立法活動(dòng)全面恢復(fù)后，立法工作積累的經(jīng)驗(yàn)做法需要制度化、法律化；立法數(shù)量大增后出現(xiàn)“打架”的情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)有時(shí)都無(wú)所適從，對(duì)國(guó)家法制統(tǒng)一造成很大影響。

已經(jīng)實(shí)施14年的立法法，去年進(jìn)入修訂程序。2017年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，本次大會(huì)將是草案的三審