十三五規(guī)劃關(guān)于環(huán)保,2015年十三五規(guī)劃關(guān)于環(huán)保政策解讀

日前，《人民日報》公布“十三五”規(guī)劃的十個目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入五年規(guī)劃，這說明了生態(tài)文明建設(shè)將在未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合尤為重要，國家正在積極探索綠色生態(tài)發(fā)展新路徑。

自十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局以及十八屆三中全會提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體指導(dǎo)以來，生態(tài)文明建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略的高度，隨著一系列相關(guān)政策法規(guī)的出臺，生態(tài)文明的制度體系建設(shè)正在逐步完善。

今年以來，中央不斷推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)工作，從３月２４日政治局召開會議審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》到５月５日國務(wù)院正式出臺此文件，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景，被業(yè)界認(rèn)為是指導(dǎo)我國全面開展生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計文件。

《意見》通篇貫穿著“綠水青山就是金山銀山”的理念，多次提及“綠色”一詞：大力推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生活方式綠色化等，而“綠色化”也是首次出現(xiàn)在中央文件中，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”并提，形成“新五化”。

隨即，在７月１日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案?試行　》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等多項關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)政策，進(jìn)一步健全生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)文明政策體系，為今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出了全面規(guī)劃和部署。

今年９月，國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案被視為生態(tài)文明各領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件，闡明了我國生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)、理念、原則、目標(biāo)、實施保障等重要內(nèi)容，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

此方案設(shè)定了我國生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，也就是在“十三五”期間，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。

這也為生態(tài)文明建設(shè)寫入“十三五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，實現(xiàn)政策落地做好鋪墊，為即將開啟的“十三五”打開環(huán)保新局面。

與以往面臨的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境不同，一方面，人們愈發(fā)關(guān)注環(huán)境問題、生態(tài)保護(hù)。另一方面，“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是未來一個階段的主要任務(wù)，如何將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長方式相協(xié)調(diào)成為一個重要目標(biāo)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)不但與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關(guān)，更會對我國可持續(xù)發(fā)展甚至國家命運都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的資源環(huán)境壓力日益加大，因而生態(tài)文明建設(shè)也日益緊迫。

“‘十三五’期間，生態(tài)文明建設(shè)是一個包括生態(tài)空間、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會、生態(tài)制度等在內(nèi)的完整體系，而以往生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容體系沒有這么完整。同時，一系列生態(tài)文明制度體系將建立起來，特別是考核、評價、獎懲制度將建立起來，各個主體生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任將更加明確。同時，新的環(huán)保法開始嚴(yán)格實施。”李佐軍表示。

而對于未來一段時間生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)工作，李佐軍認(rèn)為，需要在以下六個方面采取行動。

第一，優(yōu)化資源能源利用結(jié)構(gòu)，提高資源能源利用效率。即大力發(fā)展低碳能源、清潔能源等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，要加快淘汰“三高”?高消耗、高污染、高排放　產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；另一方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

第三，強(qiáng)化環(huán)境污染預(yù)防和治理。一方面，要高度重視大氣污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的預(yù)防工作。另一方面，要加大對這些污染的治理。

第四，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和國土空間整治。生態(tài)建設(shè)包括植樹造林、水土保持、濕地保護(hù)、荒漠化治理、海洋保護(hù)等。同時，還要優(yōu)化空間布局，整治國土空間，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等。

第五，加強(qiáng)生態(tài)社會建設(shè)。通過生態(tài)社會建設(shè)強(qiáng)化各個主體的生態(tài)意識，使更多的人參與到生態(tài)建設(shè)的行為中來。

第六，建立與完善生態(tài)文明建設(shè)制度。完善的制度是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康推進(jìn)的重要保障，只有把制度先行建立起來，才能引導(dǎo)社會各個主體朝著有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向前進(jìn)。對生態(tài)文明建設(shè)的各種試點試驗，也必須規(guī)范成制度，才能持續(xù)發(fā)揮作用。

可見，國家將生態(tài)文明建設(shè)提升到了戰(zhàn)略高度，而持續(xù)完善的政策將逐步落地，“十三五”時期將開啟生態(tài)文明體制改革的大幕。

環(huán)保領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士也對“十三五”充滿期待。

安證券研究報告認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃將把環(huán)保和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相結(jié)合，全面建成小康社會作為“十三五”時期的硬性任務(wù)，有望在未來５年內(nèi)為“環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向”背書。除了原有的四項常規(guī)污染物的總量控制以外，為了提高環(huán)境質(zhì)量還將引入工業(yè)煙粉塵、ＶＯＣｓ、總氮、總磷等指標(biāo)，利于具有技術(shù)優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)。此外，環(huán)境質(zhì)量提高的判斷標(biāo)準(zhǔn)還將引入感官指標(biāo)，以老百姓(603883,股吧)的感受為主要出發(fā)點，相關(guān)領(lǐng)域如霧霾、城市黑臭水體治理、農(nóng)村污水和垃圾處理等的治理目標(biāo)有望被率先落實到位。

在環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動方面，安證券認(rèn)為環(huán)保“十三五”規(guī)劃還將涉及綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內(nèi)容，通過政策引導(dǎo)和金融創(chuàng)新的方式打通困擾環(huán)保領(lǐng)域的資金問題?最大程度地帶動社會資金，為ＰＰＰ模式的長期穩(wěn)健發(fā)展提供基礎(chǔ)。此外，第三方治理等市場化方向有望被推進(jìn)，環(huán)保企業(yè)將向著更加專業(yè)的環(huán)境服務(wù)商方向發(fā)展