延退新政縣處級及副高以上女性可60歲退休

今后我國縣處級女干部和具有正、副高級職稱的女性可以60歲退休。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險經(jīng)濟學院副院長、中國社保學會理事孫潔教授和首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院王晶教授表示，我國社會保險基金支出增幅相對較高、收入收益增幅相對較低等因素，使得延遲退休必然到來。新政不僅意味著我國已正式啟動延遲退休，也標志著我國在社保和收入分配領(lǐng)域深水區(qū)的三大改革，即養(yǎng)老金雙軌制并軌、公務員工資結(jié)構(gòu)改革和延遲退休均已有了實質(zhì)性進展。

□政策內(nèi)容

退休年齡并不“一刀切”

有關(guān)部門這次印發(fā)了由中組部和人社部聯(lián)合出臺的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》。目前本市一些區(qū)縣和單位已經(jīng)收到有關(guān)部門發(fā)出的這一通知。

通知稱，為充分發(fā)揮女領(lǐng)導干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用，黨政機關(guān)、人民團體中的正、副縣處級及相應職務層次的女干部，事業(yè)單位中擔任黨務、行政管理工作的相當于正、副處級的女干部和具有高級職稱(含正、副高級)的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿六十周歲退休。

同時，上述女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請，可以在年滿五十五周歲時自愿退休。

年滿六十周歲的少數(shù)具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要延長退休年齡的，仍按照《國務院關(guān)于高級專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)「19831141號)、《人事部關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》(人退發(fā)「199015號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另外，凡已辦理退休手續(xù)的縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，不適用本通知，不予追溯。

值得注意的是，此前我國對縣處級女干部和女性高級專家與男性同齡退休有政策規(guī)定，但全國執(zhí)行情況不統(tǒng)一。這次的通知增強了剛性要求，可以確保已有政策的落實。同時，政策提出的退休年齡并不是“一刀切”，而是留有“口子”。一方面相關(guān)人員可自愿申請退休，即上述女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請，可在年滿55周歲時自愿退休。另外年滿60周歲的少數(shù)具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要延長退休年齡的，仍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

□權(quán)威聲音

延退方案今年制訂后年推出

人社部部長尹蔚民在本月召開的全國兩會上曾公開表示，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險整體收大于支，但地區(qū)間是不衡的。同時養(yǎng)老保險基金未來收支衡面臨巨大壓力。據(jù)測算，我國目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，過程中勞動年齡人口的絕對數(shù)也在下降。目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。

不僅如此，在養(yǎng)老保險基金投資運營上我國采取了非常審慎的政策，只能夠買國債、存銀行。雖然保障了基金的安全，但沒有實現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來看，其收益率還低于CPI，實際上是處于一種貶值的狀態(tài)。所以養(yǎng)老金支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化情況下，養(yǎng)老金基金收支衡有很大壓力。

對于養(yǎng)老金收支衡需要采取的措施，尹蔚民明確提出，要采取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

針對正在制訂的延遲退休年齡方案，尹蔚民稱，會是“小步徐趨、漸進到位”，就是每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。同時會有一個社會預告，先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。他表示希望今年能夠把這個方案制訂出來，明年再報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。

□各方聲音

專家

從機關(guān)擴展到企業(yè)不宜同步推進

王晶認為，新政的出臺使得在我國熱議多年的延遲退休問題真正落地，同時為彈性退休政策的演進基本確立了方向，即從高端人才至大眾，從小范圍至大面積逐步實施。

她分析，新政選擇以女性高端人才切入，不僅符合男女等的原則，而且這些高端崗位相對普通企業(yè)崗位勞動強度較低，更易被相關(guān)人群所接受。

“一位女博士畢業(yè)后就已經(jīng)30多歲了，到55歲退休，她的事業(yè)期相對太短了。”王晶說，“只要身體和家庭條件允許，相信很多女干部和女性高職人員對這一新政會持贊成態(tài)度。”

她介紹，目前業(yè)內(nèi)部分專家了解到，最終將男女退休年齡逐步延長至65歲左右，應該是我國延遲退休制度一個相對長遠的目標。她認為，有關(guān)部門可考慮先從1965年后出生，即50歲左右的人群著手，通過每年延長兩三個月的退休時間，用較長的一段時期，緩步將退休年齡提高至男女均為65歲退休，且范圍應從機關(guān)事業(yè)單位逐步擴展到企業(yè)，而不要一下子就整體同步推進。

目前有觀點認為延遲退休制度的推廣，將會引發(fā)更大程度的就業(yè)難問題。對此王晶分析，不僅這次出臺的新政主要涉及的是一些高端就業(yè)崗位，即使延遲退休制度進一步加以推行，在一段時期內(nèi)，其涉及崗位仍會以中高端崗位為主。而當前我國就業(yè)難問題，主要還是存在于基層崗位，以及新生就業(yè)人員中，因此嚴格來說延遲退休制度推行初期并不會引發(fā)更為劇烈的就業(yè)難問題。

不過，一旦延遲退休制度同時面向男女，并全面推廣至企業(yè)，廣大基層員工都被納入進來，確實對就業(yè)會有一定程度的影響。屆時確實需要有關(guān)部門在創(chuàng)造就業(yè)崗位以及引導創(chuàng)業(yè)、提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、完善創(chuàng)業(yè)服務政策、強化職業(yè)培訓體系等方面，下更大的工夫。

養(yǎng)老險轉(zhuǎn)移接續(xù)做好配套政策建設

孫潔提出，由于我國人口紅利的逐步消失，人口老齡化比例不斷增高，以及企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的連年提高，老年人醫(yī)保支出的居高不下，當前養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社保基金的支出壓力不斷加大。因此實行延遲退休，增加在職人員和單位所繳納的社保費用，也就成為了順理成章的一件事。

雖然這次的政策以高端人才為主，預計可以實現(xiàn)軟著陸與較為穩(wěn)地推開，但該政策一旦大范圍推廣至企業(yè)，有關(guān)部門應力爭做好職工養(yǎng)老險與居民養(yǎng)老險間轉(zhuǎn)移接續(xù)等配套政策的建設，解決政策推廣可能遇到的阻力問題。

當前我國仍有部分企業(yè)職工，尤其是一些流動性較強的農(nóng)民工，選擇不交社保而直接向企業(yè)要求相對略高一些的工資。對此孫潔分析，不少農(nóng)民工還拿著最低工資或較低的工資，這種脆弱的收入水一旦遇到大病甚至會擊倒其整個家庭。因此在推行延遲退休時，一方面應加大勞動監(jiān)察力度，遏制企業(yè)不為員工交社保的違規(guī)行為出現(xiàn)。另一方面應簡化職工養(yǎng)老險與居民養(yǎng)老險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，解決例如農(nóng)民工不愿延遲退休轉(zhuǎn)而參加居民養(yǎng)老險等問題，合理引導農(nóng)民工自由選擇參加職工養(yǎng)老險或繳費相對較少的居民養(yǎng)老險，確保農(nóng)民工也能享有基本的社會保障，降低其生存風險。

當事者

需要照顧老人事業(yè)家庭兩難抉擇

在北京市某局工作的張?zhí)庨L今年即將年滿55歲，她告訴記者，雖然自己身體不錯，可80多歲的父親和年八旬的母親日益需要人照顧，這讓她至今仍然沒有做出是否留任的決定。

“過年前我還和父親說過，再等半年，我就能天天在家陪你們了，可如今我卻遇到了意想不到的兩難抉擇。”鄭處長說，自己身體不錯，確實還能再干幾年，這個正職處長的工作，到底是該繼續(xù)干下去，還是回家照顧父母，她還沒做出最后的決定。

目前，公務員退休后的收入大致是在職時收入的七八成，但住房公積金和津貼、獎金方面，肯定有所損失。不過隨著養(yǎng)老金雙軌制的并軌，公務員也要自己繳納社保費和職業(yè)年金了，但退休人員不需要這些支出。是留是退，成為今后越來越多人面前的一道“必選題”。

□北京落點

啟動涉及女性數(shù)量摸底調(diào)查

記者從北京市有關(guān)部門了解到，目前部分相關(guān)部門已啟動對涉及女性人員數(shù)量的摸底調(diào)查。由于今年是政策執(zhí)行第一年，相關(guān)部門還在研究考慮今年是否給予相關(guān)55歲女性一定考慮時間，或者給予相關(guān)人員在55歲至60歲之間自行選擇退休年齡的可行性。

本市有關(guān)部門的一位相關(guān)工作人員介紹，政策的到位與執(zhí)行沒有問題，現(xiàn)在唯一缺乏的是有關(guān)數(shù)據(jù)，即對于今年將要到達55歲退休的相關(guān)女性數(shù)量，全市并沒有一項專門的統(tǒng)計。目前，本市有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)開始進行相關(guān)人數(shù)的統(tǒng)計工作。

據(jù)分析，新政對于干部隊伍的梯隊建設，一定程度上提出了更多的新要求。如果原定應退休的干部選擇不退休，這就意味著對于相關(guān)的后備干部隊伍建設，需要進行更加科學的管理。