工資漲嗎?公務(wù)員工資可能普漲

全國人大常委會會議審議的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》透露,黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法。

報告同時指出,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話,在全面實現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前,公務(wù)員工資可能實現(xiàn)普漲。”西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教授熊暉說,“但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分。”

熊暉指出,當前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水相對較低,而社保個人繳費的比例不低,對于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言,自己負擔各項社保繳費相對困難。

中國人民大學(xué)教授鄭功成則認為,實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調(diào)整工資制度的好機會。國家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

待遇降嗎?職業(yè)年金成“定心丸”

“改革后,我的退休金會不會少很多呀?”這是許多機關(guān)事業(yè)單位人員看到相關(guān)報道后最關(guān)心的問題。

上述報告指出,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認為,這是為了減少改革阻力,旨在給出預(yù)期,給總數(shù)接4000萬的機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分,因此改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。

鄭功成進一步解釋說,我國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式,實行財政供款、預(yù)算管理、單位包辦、社會化發(fā)放(通過銀行或郵局),個人不需繳費,退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。

這種財政負擔實際包括了三種不同的責任:一是政府作為雇主應(yīng)承擔的責任份額,等同于用人單位為職工參保繳費;二是政府應(yīng)履行的公共財政責任,等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼;三是承擔了個人應(yīng)承擔的繳費份額。前兩部分是政府財政應(yīng)當承擔的責任,第三部分則有違公正義。

“也就是說,這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責任分擔機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公,關(guān)鍵是要落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”鄭功成說,“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少,但加上職業(yè)年金,總體待遇應(yīng)該不會有太大變化。”

錢夠嗎?老人老辦法 新人新辦法

上述報告稱,改革在全國范圍同步實施。那么,如果保證機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低,錢從哪里來呢?

熊暉認為,養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭,基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭,而國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分應(yīng)該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

“從目前的情況來看,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路,一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策,這樣對于財政資金的壓力會小很多,但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉說。

“二是由財政一次性將個人賬戶坐實,甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力。”他說,“結(jié)合實際情況來看,沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉,既可以減少改革面臨的阻礙,也能通過經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。”

鄭功成指出,這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法,讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決,同時也應(yīng)當解決好機關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實權(quán)益差距問題。

陳步雷建議,對于“中人”,應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度。也就是說,機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式,按60%的替代率(養(yǎng)老金與在崗工資之比)進行制度設(shè)計;同時,建立強制性的職業(yè)年金制度,職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20%至30%進行設(shè)計。

“‘中人’的強制性職業(yè)年金應(yīng)實行非積累模式,列入當期財政預(yù)算。”陳步雷說,“通過基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇,降低改革阻力。”

解讀

行政事業(yè)單位人員

養(yǎng)老金待遇會下降

昨日,呼吁已久的養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光分析認為,改革后公務(wù)員或迎來漲薪,但行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇則會有所下降,事業(yè)單位相對而言影響會更大。

前日披露的機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案,改革基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。申曙光評價,方案“很有含金量”,此前懸而未決的很多問題都有了定調(diào),“個人對推進養(yǎng)老并軌更加樂觀”。

首先是明確“黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費”。申曙光認為,更加公,更有利于改革推進。“本來(黨政機關(guān)與事業(yè)單位)工作性質(zhì)、價值都較為類似,資金也都來源于財政,有什么理由要把它分開搞呢?”

據(jù)悉,此前關(guān)于養(yǎng)老“并軌”說法一直是事業(yè)單位先搞,對公務(wù)員養(yǎng)老并軌則無說法。早在2008年,國務(wù)院就通過方案,在廣東、上海、浙江、山西、重慶五地試點推行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,因為很多人擔心養(yǎng)老金會減少,引發(fā)一些大學(xué)出現(xiàn)提前退休潮,試點推進陷于停滯。其后更有輿論呼吁“公務(wù)員應(yīng)該先進行養(yǎng)老金改革”。今年7月起實施的《事業(yè)單位人事管理條例》也只是要求事業(yè)單位要買社保。

申曙光認為,另外值得注意的是“改革在全國范圍同步實施”。之前是全國一盤棋,還是先搞試點,爭議頗多。此次明確全國一盤棋后,也是考慮改革的加快推進,“畢竟并軌都說了好多年,始終雷聲大雨點小,消耗了公眾耐心”。不過他也建議,不搞試點可能就沒法提前暴露,改革方案仍要考慮得更細一點,以減小負面效應(yīng)。

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