范文一：

黨的十八屆五中全會公報提出，堅持共享發(fā)展，要求建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度，更是進一步明確了實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標要求。這一戰(zhàn)略部署抓住了完善我國養(yǎng)老保險制度乃至全面優(yōu)化社會保障制度安排的關鍵，具有重大的理論和實踐意義。

這是因為實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，能夠起到牽一發(fā)而動全身的作用，帶動養(yǎng)老保險制度全面深化改革各項重點任務取得關鍵進展。

我國在2010年《中華人民共和國社會保險法》中首次明確提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。2011年國家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五”期間實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。但是，截至目前，我國僅有北京、天津、上海以及陜西、青海、西藏等6個省級地區(qū)實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級調劑金加地、市級統(tǒng)籌階段。那么，為什么五年過去了職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌還是沒有取得什么實質性進展?根本原因在于其中的各級政府利益難以協(xié)調。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然涉及到中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關系的衡和調整。

為此，“十三五”期間，推進實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的基本思路是合理劃分中央和地方的事權及支出責任，共擔養(yǎng)老保險基金衡的責任。具體而言，重點工作應當放在以下幾個方面：

一是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補助資金。統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的基礎條件，是從籌資的角度提出的政策原則。當前，我國基本養(yǎng)老保險制度還處于地區(qū)分割狀態(tài)，各個地區(qū)的繳費費率高低不一，各個地區(qū)的繳費基數(shù)口徑五花八門，這破壞了基本養(yǎng)老保險籌資機制、繳費義務應當公的底線，同時還影響了勞動力在全國范圍內的自由流動。在統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率的基礎上，由各個省級地區(qū)上解養(yǎng)老保險基金建立中央統(tǒng)籌基金，并在預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。在這個過程中，中央財政也應當承擔補貼責任，不能完全依靠基金結余較多的省級地區(qū)來補貼基金收不抵支的省級地區(qū)，以體現(xiàn)國家、企業(yè)和個人三方共擔養(yǎng)老保險籌資責任的原則。

二是進一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調整的政策，進行省際基金余缺的調劑。統(tǒng)一全國的待遇確定和調整的政策是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的必然結果，是從給付的角度來談的。目前，我國養(yǎng)老金待遇確定機制不健全，形成不了“多繳多得、長繳多得”的激勵機制，數(shù)以千萬計的參保職工由于這種原因中斷繳納養(yǎng)老保險費;行政指令式的待遇調整政策甚至對現(xiàn)行政策中僅有的繳費激勵機制還起到了消解作用，造成晚退休還不如早退休在養(yǎng)老金方面得到的“實惠”多。在統(tǒng)一待遇確定和調整政策后，各個省級地區(qū)之間的基金收支余缺由中央統(tǒng)籌基金予以調劑。

三是允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度，調動中央和地方兩個積極性。這是出于尊重各地區(qū)發(fā)展不衡現(xiàn)實國情和減少基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌阻力的考慮而提出的中央和地方利益協(xié)調原則。在各省級地區(qū)遵從基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌大局并且將地區(qū)間差異控制在適當范圍內、不至于影響市場公競爭原則的前提下，允許制度內負擔比低的省級地區(qū)適當降低養(yǎng)老保險繳費率，允許基金結余較多的省級地區(qū)適當提高養(yǎng)老金待遇調整幅度，以體現(xiàn)原則性和靈活性相結合。

范文二：

舉世矚目的黨的十八屆三中全會于29日下午在北京閉幕。國作為我國邁向全面小康社會征程中的一次關鍵性會議，五中全會充分體現(xiàn)出以*為*的*，高瞻遠矚、運籌帷幄，對“十三五”進行戰(zhàn)略性、全局性、整體性科學謀劃的高超智慧，勾繪出全景式戰(zhàn)略圖譜，是全面建成小康的一次最新布局，必將指引我們向著第一個百年目標奮勇前進。

提出“六個必須”發(fā)展原則：

是經濟社會發(fā)展的“綱”與“魂”

公報指出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。“將堅持人民主體地位放在第一位，既彰顯了我們黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發(fā)展成果要與人民公共享的基本宗旨。”張占斌分析認為，這六大發(fā)展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時期推動經濟社會發(fā)展的“綱”與“魂”。

明確新的五大發(fā)展理念：

將生態(tài)環(huán)保放在空前的高度

改革發(fā)展，理念先行。會議提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。張占斌談到，公報將“創(chuàng)新”放在突出位置，既突出了創(chuàng)新在“十三五”時期積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)中的緊迫性和重要性，也與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”遙相呼應，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放新需求，創(chuàng)造新供給。他指出，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是公報的重要亮點。

首次提出貧困縣全部摘帽：

解決區(qū)域性整體貧困

會議明確指出，到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。“我們注意到公報用了‘決勝階段’這個詞，表明了我們黨奪取全面小康社會勝利的堅定決心和信心。”張占斌向記者談到，*曾多次指示要精準扶貧，十三五規(guī)劃明確了扶貧目標：在現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這些重要論述都是首次提出。

強化體制機制改革創(chuàng)新緊迫性：

是我國全面建成小康社會的重要保障

“適應和引領經濟新常態(tài)，全面建成小康社會，需要保持和增強戰(zhàn)略定力。”張占斌認為，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快落實全面深化改革的整體部署，要強化體制機制創(chuàng)新，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，堅定不移地推進改革，最大程度釋放改革的新紅利。公報進一步強化了體制機制創(chuàng)新的緊迫性，提出要加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。這是我國全面建成小康社會的重要保障。

突出了一批國家戰(zhàn)略措施：

構成“十三五”全景式的戰(zhàn)略圖譜

“確保到2020年全面建成小康社會，需要一批國家戰(zhàn)略工程保駕護航。”張占斌最后談到，在公報中，明確提出了要實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。提出要加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程。強調要實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，實施食品安全戰(zhàn)略，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等等。張占斌認為，這些戰(zhàn)略框架清晰而明確，構成了一幅“十三五”全景式的戰(zhàn)略圖譜。