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2019年3月5日上午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。李克強在政府工作報告中提出了2019年經(jīng)濟社會發(fā)展七項主要預(yù)期目標(biāo)。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)是6%-6.5%。在生態(tài)環(huán)境保護工作上，要求生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

李克強表示，2019年要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實效。其中，污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

實際上，這一點在去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議中就早有提及。此次會議特別強調(diào)，要協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。

此外，中央經(jīng)濟工作會議指出，2019年要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。今年的政府工作報告中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護方面的要求完全符合中央經(jīng)濟工作會議精神。

去年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議明確了中央環(huán)保督察下一步重點任務(wù)：解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展。

這是中央層面首次明確提出以督察推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，意味著第二輪中央環(huán)保督察將不只停留在對生態(tài)環(huán)境問題進行督政問責(zé)，更將突出環(huán)保與經(jīng)濟“兩本賬”的解決，以及如何促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這是本輪環(huán)保督察的重點和難點所在。從2019年開始，生態(tài)環(huán)境部將再用4年時間，全面開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，使其向“縱深”推進。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者注意到，2019年政府工作報告所列出的十項重點任務(wù)，其中一項就是加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。

根據(jù)政府工作報告，今年打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要任務(wù)目標(biāo)是，持續(xù)推進污染防治，在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，要鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降；持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。

在碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，政府工作報告要求，2019年要強化水、土壤污染防治，化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進重點流域和岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強認為，打好污染防治攻堅戰(zhàn)要強調(diào)堅守、聚焦、科學(xué)和協(xié)同。要針對重點領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，著力解決公眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，取得扎實成效。

事實上，早在去年6月24日公布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中，就對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了部署安排。緊盯污染防治攻堅戰(zhàn)，主要以2020年為時間節(jié)點，兼顧2035年和本世紀(jì)中葉，從質(zhì)量、總量、風(fēng)險三個層面確定生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)。

值得注意的是，在今年政府工作報告還專門提到要處理好污染防治與企業(yè)的關(guān)系。

政府工作報告指出，企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)，對需要達標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

政府工作報告還提出要壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一是加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標(biāo)排放改造；二是推進煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題；三是加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度；四是促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑；五是改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

此外，政府工作報告要求加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，2019年要推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。

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國務(wù)院總理李克強2月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取2018年全國兩會建議提案辦理工作匯報，推進提升政府施政水；要求狠抓今年脫貧攻堅任務(wù)落實，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)；部署加強癌癥早診早治和用藥保障的措施，決定對罕見病藥品給予增值稅優(yōu)惠；決定支持商業(yè)銀行多渠道補充資本金，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟和防風(fēng)險能力。

會議指出，辦理全國人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府依法履職、接受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容。去年國務(wù)院部門牽頭辦理建議6319件、提案3863件，分別占總數(shù)的88.5%和87%，推動出臺相關(guān)政策措施1400多項，促進了改革發(fā)展和民生改善。今年全國兩會召開在即，要繼續(xù)高度重視建議提案辦理，創(chuàng)新方式，提高辦理質(zhì)量，認真研究吸納意見建議，促進科學(xué)民主決策，更好為人民辦實事。

會議聽取了脫貧攻堅進展匯報，指出，各地區(qū)、各部門按照*、國務(wù)院部署，扎實推進脫貧攻堅，去年1386萬人實現(xiàn)脫貧。今年要加大力度推進深度貧困地區(qū)攻堅，新增中央財政扶貧資金主要用于這些地區(qū)，“十三五”規(guī)劃實施優(yōu)先安排貧困地區(qū)補短板項目，加強扶貧協(xié)作和定點扶貧，堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧質(zhì)量，解決貧困人口“兩不愁三保障”存在的問題。攻堅期內(nèi)摘帽縣和脫貧人口繼續(xù)享受扶貧政策，對返貧和新出現(xiàn)貧困人口及時建檔立卡予以幫扶，確保今年再減貧1000萬人以上。

會議指出，加強癌癥、罕見病等重大疾病防治，事關(guān)億萬群眾福祉。一要加快完善癌癥診療體系。堅持預(yù)防為主，推進癌癥篩查和早診早治，努力降低死亡率。強化科技攻關(guān)，支持腫瘤診療新技術(shù)臨床研究和應(yīng)用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，提高基層醫(yī)療機構(gòu)診療能力。二要加快境內(nèi)外抗癌新藥注冊審批，滿足患者急需。組織專家遴選臨床急需境外新藥，完善進口政策，促進境外新藥在境內(nèi)同步上市。暢通臨床急需抗癌藥的臨時進口渠道。落實抗癌藥降價和癌癥患者醫(yī)療救助等措施，修訂管理辦法，加快醫(yī)保藥品目錄調(diào)整頻率，把更多救命救急的抗癌藥等藥品納入醫(yī)保，緩解用藥難用藥貴。三要保障2000多萬罕見病患者用藥。從3月1日起，對首批21個罕見病藥品和4個原料藥，參照抗癌藥對進口環(huán)節(jié)減按3%征收增值稅，國內(nèi)環(huán)節(jié)可選擇按3%簡易辦法計征增值稅。

會議決定，支持商業(yè)銀行多渠道補充資本金，進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，在堅持不搞“大水漫灌”的同時，促進加強對民營、小微企業(yè)等的金融支持。一是對商業(yè)銀行，提高永續(xù)債發(fā)行審批效率，降低優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債等準(zhǔn)入門檻，允許符合條件的銀行同時發(fā)行多種資本補充工具。二是引入基金、年金等長期投資者參與銀行增資擴股，支持商業(yè)銀行理財子公司投資銀行資本補充債券，鼓勵外資金融機構(gòu)參與債券市場交易。會議強調(diào)，資本金得到補充的商業(yè)銀行要完善內(nèi)部機制，提高對民營、小微企業(yè)貸款支持力度。