養(yǎng)老金并軌方案期印發(fā)養(yǎng)老保險個人賬戶將探尋轉(zhuǎn)身

全國人大常委會專題詢問社保工作報告，國務(wù)院副總理到會應(yīng)詢

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28日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議在人民大會堂舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進(jìn)行專題詢問。

會議由全國人大常委會委員長張德江主持，國務(wù)院副總理馬凱和5部委“一把手”到會應(yīng)詢，回應(yīng)養(yǎng)老金缺口、全國統(tǒng)籌、做實(shí)個人賬戶等焦點(diǎn)問題。

馬凱在回答詢問時透露，中央已討論通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌方案，期將印發(fā)文件，開會部署。這意味著全國同步的養(yǎng)老金“并軌”改革即將提上日程。

國務(wù)院副總理馬凱率強(qiáng)大陣容到會應(yīng)詢

十二屆全國人大常委會就社保工作舉行專題詢問，國務(wù)院副總理馬凱到會應(yīng)詢。人社部部長尹蔚民和副部長胡曉義、發(fā)改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉、民政部部長李立國、衛(wèi)計(jì)委主任李斌、中編辦副主任王峰，也一齊坐在應(yīng)詢席上。

就在5天前，馬凱代表國務(wù)院向十二屆全國人大常委會第十二次會議作了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作的報告。

總理代表國務(wù)院作政府工作報告，是每年全國人代會的重頭戲。但在兩月一次的全國人大常委會會議上，代表國務(wù)院作專題工作報告的，往往是相關(guān)部委負(fù)責(zé)人。

“這次常委會由國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院到人大作報告，在我印象當(dāng)中是這些年以來的第一次，這是一個非常好的氣象”，吳曉靈委員在分組審議中說：“總理和副總理都是人大投票選舉出來的，應(yīng)該對人大負(fù)責(zé)。”

“未富先老”給養(yǎng)老基金帶來很大壓力

專題詢問中，養(yǎng)老保險制度成為最受關(guān)注的問題。鄭功成委員認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度決定整個社保制度的成敗。馮淑萍委員指出，當(dāng)前養(yǎng)老保險體系還存在制度多元化、機(jī)制不健全、銜接不順暢等問題，詢問政府有何頂層設(shè)計(jì)。

國務(wù)院副總理馬凱應(yīng)詢表示，當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)中遇到許多兩難問題，正在解決，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌和統(tǒng)一問題已經(jīng)下文，正在推進(jìn);機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，中央已討論通過，期將印發(fā)文件，并開會部署。

在回答辜勝阻委員關(guān)于未來養(yǎng)老金缺口的問題時，馬凱坦言這是養(yǎng)老保險制度中的一個要害問題，事關(guān)中國這個“世界上最大的養(yǎng)老保險網(wǎng)”能否撐得住、撐得久。

馬凱提到，“未富先老”是中國面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，無論是按照60周歲及以上人口占比10%還是65周歲及以上人口占比7%的標(biāo)準(zhǔn)，中國都已進(jìn)入老齡化，按預(yù)測，2020年中國60周歲以上人口將達(dá)19.3%，2050年將達(dá)34.2%。

“老齡人口這么龐大，如果還是固守60歲退休的標(biāo)準(zhǔn)，給養(yǎng)老基金帶來很大的支出壓力”，但馬凱也指出，漸進(jìn)式延遲退休年齡問題剛剛破題，社會上分歧很大，年齡設(shè)定、時機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施等，都需深入研究。

焦點(diǎn)

社保制度關(guān)系千家萬戶的生計(jì)，也關(guān)系千萬億財政資金的分配使用。此次全國人大常委會的分組和聯(lián)組審議、專題詢問中，社保制度改革，尤其是養(yǎng)老保險制度完善成為焦點(diǎn)。

個人賬戶政策要不要調(diào)整?

由“做實(shí)”向“完善”轉(zhuǎn)變

我國的職工養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，前者現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶則主要由個人繳納，但最初納入統(tǒng)籌基金統(tǒng)一調(diào)劑，一直“空賬”運(yùn)行。

2000年，國家提出要做實(shí)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，次年率先在遼寧啟動試點(diǎn)。然而，全國人大常委會今年的調(diào)研報告顯示，由于統(tǒng)籌基金收不抵支，遼寧已向個人賬戶借款497億元。其余10個試點(diǎn)，有的中斷，有的一直沒啟動，做實(shí)個人賬戶的改革難以為繼。

馬凱昨天在專題詢問中表示，黨的十八屆三中全會決定中，對個人賬戶的表述已由“做實(shí)”變?yōu)椤巴晟啤�，這兩個字并非輕易調(diào)整。

馬凱介紹，國務(wù)院委托國內(nèi)外7家研究機(jī)構(gòu)做社保制度的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)果7家不約而同提出該政策調(diào)整問題，認(rèn)為個人賬戶可以不搞“做實(shí)”，而搞記賬管理。

馬凱提到，過去一直主張做實(shí)個人賬戶的世界銀行，此次觀點(diǎn)完全轉(zhuǎn)變，也不主張繼續(xù)往“做實(shí)”這條路上走，今后個人賬戶到底如何完善，還是一個很大的難題，需認(rèn)真研究。

分組審議中，烏日圖委員指出，個人賬戶從“做實(shí)”改成“完善”，兩字之差，給各地一個信號：國家的意圖已發(fā)生變化，但究竟是否繼續(xù)做實(shí)，尚未厘清，建議一定要明確。

昨天下午，財政部部長樓繼偉在中國社科院社會保障國際論壇上明確表示，養(yǎng)老保險個人賬戶已經(jīng)無法做實(shí)，“做實(shí)的個人賬戶管理一旦失敗，最后還是政府買單”。

多位與會專家向南都記者指出，做實(shí)個人賬戶已不可能，只能向名義賬戶，即記賬式的個人賬戶轉(zhuǎn)型。

中央財經(jīng)大學(xué)中國精算研究院教授李曉林解釋，名義賬戶就是“交錢記賬”，但錢花在上一代人身上，這一代人的養(yǎng)老金則由下一代人承擔(dān)，問題關(guān)鍵在于怎么記賬。

統(tǒng)計(jì)顯示，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的個人賬戶空賬已達(dá)2.6萬億元。吳曉靈委員指出，此事拖延越久“轉(zhuǎn)身”越難，短時間內(nèi)取消個人賬戶又不太可能，建議明年將個人賬戶記賬作為一項(xiàng)重要工作。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌能否實(shí)現(xiàn)?

人社部稱具體方案爭取明年出臺

昨天專題詢問中，鄭功成委員指出，基本養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割，是當(dāng)前養(yǎng)老保險制度中的關(guān)鍵問題。社會保險法明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這也是國家“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。

但全國人大常委會的調(diào)研報告顯示，2013年底全國31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，按照基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)，只有6個實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，離全國統(tǒng)籌的目標(biāo)相去較遠(yuǎn)。統(tǒng)籌層次低，導(dǎo)致地區(qū)差距大，也給社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來困難。

“這項(xiàng)工作為什么進(jìn)展這么緩慢，難點(diǎn)到底在哪里?”鄭功成委員昨天詢問：“馬上就進(jìn)入2017年了，工作任務(wù)還能不能如期完成?”

人社部部長尹蔚民應(yīng)詢表示，此項(xiàng)改革從市縣開始，逐步往上推進(jìn)，目前進(jìn)展到省級層面，除統(tǒng)收統(tǒng)支外，目前大部分省采用省級基金調(diào)劑模式，這也是省級統(tǒng)籌的方式。

在能否如期完成任務(wù)的問題上，尹蔚民表示，爭取明年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案，并坦言這項(xiàng)重大改革確實(shí)還需攻堅(jiān)克難，其中最難的是涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方之間利益關(guān)系的衡和調(diào)整，包括地區(qū)間人力資源配置不均、養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比高低差距較大，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財力狀況、消費(fèi)水差異較大，不可能采取“一刀切”的辦法拉等問題。

尹蔚民介紹，全國統(tǒng)籌的重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金進(jìn)行省際的余缺調(diào)劑，同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下，有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動幅度，從而調(diào)動中央和地方兩個積極性。

吳曉靈委員此前在分組審議中指出，此事“只要下了決心，一年兩年就能辦成”。昨天專題詢問中，她提出建議方案，采取基本養(yǎng)老保險加附加養(yǎng)老保險的方式，取中下水作為全國基本養(yǎng)老保障水，資金結(jié)余多的省份可留一定比例用于地方附加養(yǎng)老金，保證全國統(tǒng)籌后當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)老保險水不降太多。尹蔚民當(dāng)場表示，該方案比較有建設(shè)性。

樓繼偉則提出一個擔(dān)心，如果不建立早繳多得、多繳多得的激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金精算衡，一旦推行全國統(tǒng)籌，一些地方的積極性將減弱，從而增加財政負(fù)擔(dān)。尹蔚民表示，為此統(tǒng)籌方案設(shè)計(jì)了雙層架構(gòu)，讓地方既有一定責(zé)任，又有一定利益。

養(yǎng)老金缺口有多大?

養(yǎng)老金再不改革將面臨巨大缺口

昨天，辜勝阻委員在專題詢問中提到多個“世界之最”：一胎化、少子化的生育政策使我國人口老齡化速度可能世界最快;國企改制，一部分人提前退休，職工實(shí)際退休年齡可能全球最低，繳費(fèi)年限全球最短;養(yǎng)老金并軌需大量資金流入，改革轉(zhuǎn)制成本全球最高。

“我的問題是，未來十年或二十年養(yǎng)老金資金有多大的缺口?”辜勝阻委員問。

馬凱應(yīng)詢答問指出，養(yǎng)老金缺口是養(yǎng)老保險制度面臨最難的問題之一，有三類情況需具體分析應(yīng)對，一是當(dāng)期能不能足額及時支付;二是長期衡問題，老齡化以后有缺口怎么辦;三是歷史欠賬問題，轉(zhuǎn)軌以后，個人賬戶空賬究竟怎么解決。

馬凱指出，去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入20800億元，支出16700億元，結(jié)余4091億元，到去年底累計(jì)結(jié)余26900億元，總體上看，保證當(dāng)期支付沒有問題，但地區(qū)不衡問題突出，有的省份已經(jīng)開始“吃積累”，同時收支矛盾不斷擴(kuò)大，基金收入增速追不上支出增速。

“有一點(diǎn)是肯定的，如果我們的體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口”，馬凱指出，目前是三人繳費(fèi)供一人領(lǐng)錢，如果制度不變，到2025年大體變成兩人繳費(fèi)一人領(lǐng)錢，到2050年就是一人繳費(fèi)一人領(lǐng)錢。

為此馬凱提出8條對策，包括擴(kuò)大征繳范圍、強(qiáng)化繳費(fèi)激勵、增加財政收入、轉(zhuǎn)持國有資本、優(yōu)化投資運(yùn)營、延遲退休年齡、完善多層體系、實(shí)行精算管理。

全國社保基金理事會理事長謝旭人委員建議，國務(wù)院有關(guān)部門要盡快研究改革方案，著力推進(jìn)“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金”的工作，這是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要。

樓繼偉昨天表示，此項(xiàng)工作比較復(fù)雜，和國有資產(chǎn)管理體制改革連在一起，相互交錯，下一步還需制定可操作性方案。樓繼偉介紹，目前已初步完成國有資本股統(tǒng)計(jì)，但國資體制改革由多部門參加，各領(lǐng)一塊，只有待改革方案拿出來后，才能明確在哪一級劃轉(zhuǎn)