6月8日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，自2017年10月1日起施行，適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口乳粉，并嚴(yán)格限制配方數(shù)量。專家認(rèn)為，此舉能提升行業(yè)規(guī)范，抑制奶粉價(jià)格非理性提升。

亮點(diǎn)一：

從備案制改為注冊(cè)制

―――提升行業(yè)規(guī)范，抑制奶粉價(jià)格非理性上漲

《辦法》規(guī)定，國(guó)家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理工作，申請(qǐng)者應(yīng)提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報(bào)告和充足依據(jù)。

新行的注冊(cè)制與此前的備案制有何不同?廣東省奶業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)王丁棉在接受記者采訪時(shí)指出，備案只是報(bào)備，不需要經(jīng)過(guò)審批，主要依靠企業(yè)自律;而注冊(cè)更為嚴(yán)格，是另一種形式的資格認(rèn)證，實(shí)行注冊(cè)制無(wú)疑提高了準(zhǔn)入門檻。

事實(shí)上，去年10月實(shí)施的《食品安全法》也提到了對(duì)嬰幼兒配方乳粉的注冊(cè)規(guī)定，還把嬰幼兒配方食品與保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品一起列為“特殊食品”，要求實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

注冊(cè)制的推出對(duì)奶粉價(jià)格有何影響呢?長(zhǎng)江證券分析師劉顏在其研究報(bào)告中指出，很多企業(yè)以前會(huì)在原來(lái)配方的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)以實(shí)現(xiàn)漲價(jià)，造成我國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)價(jià)格混亂。嚴(yán)格配方注冊(cè)管理可以有效提升行業(yè)規(guī)范度，對(duì)價(jià)格的非理性提升起到一定的抑制作用。

亮點(diǎn)二：

適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口奶粉

―――專家：一碗水端，體現(xiàn)公原則

記者注意到，在正式出臺(tái)的《辦法》中，明確規(guī)定注冊(cè)制的適用范圍是“境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。

這與2015年9月發(fā)布的《辦法》(征求意見(jiàn)稿)有所不同。當(dāng)時(shí)，征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有將境外的乳粉生產(chǎn)企業(yè)納入這一范圍，也因此被一些國(guó)產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)抱怨“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口奶粉數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)長(zhǎng)江證券發(fā)布的報(bào)告指出，2008年進(jìn)口嬰幼兒奶粉數(shù)量約為4.2萬(wàn)噸，2015年達(dá)到17.6萬(wàn)噸。目前，國(guó)外品牌在我國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)占比高達(dá)50%。

“針對(duì)同一個(gè)市場(chǎng)和消費(fèi)群體，如果采取兩種標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)行制約，那么將不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展”，王丁棉說(shuō)，正式出臺(tái)的《辦法》在這方面“一碗水端”，體現(xiàn)了公的原則。

亮點(diǎn)三：

承諾給企業(yè)過(guò)渡期

―――將發(fā)布操作性文件做出具體規(guī)定

國(guó)家食藥監(jiān)總局表示，《辦法》自2017年10月1日起施行。

在《辦法》實(shí)施之前，乳粉企業(yè)生產(chǎn)的未注冊(cè)產(chǎn)品該如何處理呢?食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖在6月8日的發(fā)布會(huì)上表示，在過(guò)渡期內(nèi)，政府還會(huì)發(fā)布操作性的文件并對(duì)此做出規(guī)定。如果企業(yè)超過(guò)過(guò)渡期還沒(méi)有注冊(cè)，將不只面臨簡(jiǎn)單的召回問(wèn)題。

王丁棉認(rèn)為，許多乳粉企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)出半成品，準(zhǔn)備好了包裝、材料等，如果給出的過(guò)渡期偏短，則不排除企業(yè)因?yàn)榇胧植患岸�遭受損失的可能。

亮點(diǎn)四：

規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)

―――“進(jìn)口奶源、益智”等信息被禁用

不少消費(fèi)者反映在挑選嬰幼兒配方乳粉時(shí)會(huì)因?yàn)楦鞣N標(biāo)識(shí)眼花繚亂。張靖說(shuō)，目前嬰幼兒配方乳粉在標(biāo)簽上存在的最突出問(wèn)題是配方與聲明不一致，這樣會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。

《辦法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說(shuō)明書樣稿及標(biāo)簽、說(shuō)明書中聲稱的說(shuō)明、證明材料，并對(duì)標(biāo)簽和說(shuō)明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定。

如，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來(lái)源地或者來(lái)源國(guó)，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標(biāo)簽和說(shuō)明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容;不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)的內(nèi)容不一致的聲稱等。

張靖指出，這些規(guī)定實(shí)際上是世界衛(wèi)生組織的基本準(zhǔn)則，我國(guó)作為成員國(guó)、履約單位，也應(yīng)該很自覺(jué)地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

最嚴(yán)新政即將落地上千嬰幼兒奶粉品牌面臨出局

距離《嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公布已有三月之久，乳企依然緊繃敏感的神經(jīng)：每家乳企最多能夠擁有幾個(gè)嬰幼兒奶粉品牌?國(guó)內(nèi)外乳企是否一視同仁?

12月1日，在國(guó)家奶粉新政與行業(yè)對(duì)策高峰論壇上，國(guó)家食藥監(jiān)總局馬純良司長(zhǎng)表示，每家乳企生產(chǎn)的產(chǎn)品品牌原則上不會(huì)超過(guò)5個(gè)，國(guó)產(chǎn)乳企和進(jìn)口乳企將同樣實(shí)行注冊(cè)管理。

據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，奶粉新政將在12月底出臺(tái)，行業(yè)內(nèi)更流傳著“每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列(品牌)9種產(chǎn)品配方”的新政內(nèi)容。對(duì)此，多名乳業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，“數(shù)據(jù)來(lái)自送審稿，可信度很高”。

馬純良表示，“推進(jìn)嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)，一方面有利于保證產(chǎn)品安全，另一方面督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)，最終目的是要為嬰幼兒提供最好的產(chǎn)品�！�

對(duì)此，乳業(yè)行業(yè)研究員宋亮表示贊同，“小品牌的存在，影響行業(yè)健康發(fā)展，很多小品牌提供不了生產(chǎn)體系、安全體系、技術(shù)體系等多方面的保障。從經(jīng)營(yíng)來(lái)看，品牌多元化本身也造成了消費(fèi)者信心不足，消費(fèi)者忠誠(chéng)度難以提升。”

我國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)龐大，品牌繁多。到目前為止，持有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，而國(guó)家食藥監(jiān)總局在今年前三個(gè)季度，總共抽檢1431批次產(chǎn)品中，有40多個(gè)不合格產(chǎn)品，主要問(wèn)題為標(biāo)簽不符。

“其實(shí)從整體來(lái)看，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉幾年來(lái)質(zhì)量安全都是很好的。”馬純良表示，“2017年我們會(huì)進(jìn)一步加大抽檢力度，凡是抽檢到不合格的樣品，總局會(huì)強(qiáng)制要求企業(yè)全面召回。同時(shí)，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和監(jiān)督檢查�！�

對(duì)于新政的實(shí)施，圣元國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)張亮表示,“這次新政，會(huì)給我們產(chǎn)業(yè)界，我們的制造體系，帶來(lái)巨大的考驗(yàn)�！睆埩恋膿�(dān)憂不無(wú)道理，以一家產(chǎn)能10萬(wàn)噸的工廠為例，新政落地后，如果只生產(chǎn)三個(gè)品牌的產(chǎn)品，每個(gè)品牌的產(chǎn)能就達(dá)3萬(wàn)余噸，這對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，經(jīng)營(yíng)的壓力也同樣降臨到全國(guó)上萬(wàn)家嬰童門店。“新政實(shí)施后，可選擇的產(chǎn)品減少，消費(fèi)者越來(lái)越理性，競(jìng)爭(zhēng)加劇，嬰童門店的經(jīng)營(yíng)也會(huì)面臨很嚴(yán)峻的問(wèn)題。”阿拉小優(yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人李茂銀表示，未來(lái)將通過(guò)上游供應(yīng)鏈資源的整合，降低交易成本，做強(qiáng)大品牌，用商品力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

同樣面臨壓力的還有大型進(jìn)口乳粉企業(yè)，眾多熱銷品牌將縮減為3個(gè)或5個(gè)，這也意味著其在中國(guó)市場(chǎng)面臨巨大的挑戰(zhàn)。除此之外，代工生產(chǎn)幾十個(gè)、上百個(gè)品牌的海外代工企業(yè)在新政推行之下無(wú)疑將面臨生存困境。

“目前，我國(guó)有2000多個(gè)品牌，新政實(shí)施后，預(yù)計(jì)四分之三的品牌將會(huì)清理出局，市場(chǎng)將會(huì)剩下500到700個(gè)品牌，這是一個(gè)常量�！睂�(duì)于這個(gè)期限，宋亮表示最快也要在明年6月，也可能會(huì)拖至明年年底。