2017年全國兩會關于工資改革熱點解讀,兩會熱點解讀之工資改革提案

與老百姓密切相關的民生問題占了一半。其中，“收入分配”以29675票成為2017年網民最關注的改革關鍵詞。“住房問題”則以7.3%的高關注率位列第四。

“收入分配”和“住房問題”仍是民生熱點

在光明網兩會調查共計24萬余次的投票中，與老百姓密切相關的民生問題占了一半。其中，“收入分配”以29675票成為2017年網民最關注的改革關鍵詞。“住房問題”則以7.3%的高關注率位列第四。

在北京師范大學收入分配改革研究院執行院長李實看來，這一調查結果不出所料。“增加收入一直是百姓最強烈的訴求之一。收入分配關系到國民經濟的健康發展，經濟新常態下要用新思維解決民生問題，把‘提低、擴中、限高’落實好，要精準發力，多些雪中送炭，防止均數掩蓋大多數。”

2017年是我國收入分配改革的提速之年，包括國企薪酬改革、公務員工資改革、工資集體協商等一系列政策都將加強落實。今年兩會收入分配改革如何破題？中國人民大學勞動關系研究所所長常凱坦言，收入分配改革牽一發而動全身，需完善其他相配套的制度，尤其是社會保障制度，必須要靠政府這只“看得見的手”來調整。“關鍵是落實，要讓百姓能感受到，有獲得感。”

“住房問題”連續3年蟬聯光明網兩會關注度排行榜的前5名。對此，武漢大學社會學系周運清教授分析說：“住房問題持續多年受民眾關注，很大程度上是因為住房問題太復雜，既包含傳統住房問題，又有新形勢下新生代農民工、大學畢業生等群體的新住房問題；既涉及公，又涉及房價，多種因素雜糅，聚焦了網民的關注。”

上海財經大學公共管理學院胡怡建教授指出：“解決住房問題的核心在于首先要搞清楚住房問題是什么，住房是政策問題，房價是市場問題，不能混淆。農民工、高校畢業生在城市的住房問題要通過政府加大保障房、公租房建設來解決。”數據顯示，2017年我國城鎮保障性安居工程新開工740萬套，基本建成511萬套，超額完成年初既定的新開工700萬套以上、基本建成480萬套目標任務。

針對3月1日正式開始實施的不動產統一登記制度，周運清點贊：“這就是解決住房問題的開始，政府有必要對不動產做一個摸底，只有清楚了底細，出臺政策才更有針對性。期待今年兩會能順著這個思路，厘清住房問題，一步步去解決。”

網友期待：今年“從嚴治黨”有看頭

本次調查中，有11%的網友關注了“從嚴治黨”。不少網友投票后，還積極留言，寫下對從嚴治黨的看法與期望。

網友“東海行”說：“一只蟲會致死一棵樹，一棵樹會殃及一片林，一片林則可能給整個綠色生態帶來毀滅性的破壞。治樹這樣，治黨也是同樣。希望兩會期間有更多的代表、委員關注這一領域，帶來更多建設性的見解。”

網友“珍心雪蓮”是一名基層公務員，他說：“作為一名基層黨員，時最痛恨那些失職瀆職的官員，最一年，我發現身邊的公款吃喝、收受賄賂等奢靡腐敗現象少了很多。2017年全國兩會，我希望*加大繼續推進‘從嚴’力度，以正黨風！”

目前，中央深改組審議通過《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》，并在上海試點，這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的重要行動。來自上海的“滬上川”是一名生意人，他在跟帖中寫道：“從嚴治黨能夠營造良好的從政環境，為我們提供了更多的公競爭空間。希望*繼續深化推進黨內建設，為老百姓創造公正義的良性環境。”

十八大以來，鐵腕反腐，滌蕩四風。每一次“老虎”落馬都在網絡上引來無數點贊，這是從嚴治黨的重要成果。來自北京的大學生“飛都”說：“希望兩會期間有更多的代表委員關注反腐。”

網友“紅”說：“在微博上看了《中國共產黨與你一起在路上》這部大熱的宣傳片，在交錯的時空中展現出中國共產黨給中國帶來的新變化，絕對激動人心！中國的發展與前進需要黨強有力的領導，這是歷史的必然選擇。正值兩會召開之際，從嚴治黨被放到如此重要的位置，讓人充滿期待！”

焦海洋繪

網友熱議：百姓感受的“經濟新常態”

在報紙、電視、網絡、微博、微信等各類傳播媒介中，“新常態”出現的次數絕對高頻。

本次兩會調查共1.9萬名網友把票投給了“經濟新常態”，在18個選項中，它的關注度位列第三。3210名網友回答了“你眼中的新常態是什么”的提問。從居民消費增長看，經濟新常態帶來的實惠，真切地體現在老百姓的生活中，消費選擇更多，消費次數更頻繁，而且消費形態新、增長猛。

成都網友“?雅”在回復中曬出了一家五口春節期間去塞班島旅游的美照，網友紛紛點贊。她說：“出境游現在很火，不光我，很多同事也選擇在‘五一’‘十一’帶家人孩子出國旅游。”數據顯示，經濟進入新常態后，中國內地公民出境旅游人數首次破億。出境游從1998年的843萬人次到2017年突破1億人次，增長了10.8倍，是中國旅游業發展的一個里程碑。

北京網友“朋小豪”則算了自己的2017年觀影票根，一共39張。他擺出幾個數據：“均每月看3.25場電影。電影票都是團購，價格區間在9.9元到48元；都是和同學朋友去看，人數2到7人不等；比2013年多看了15場，比2012年多看了29場。”全國文化、娛樂、休閑等服務消費增長在新常態下不斷加快。僅電影一項，2014全年電影總票房就達296.4億元，較2013年的217.69億元，增長36.2％

多位來自地方國資系統的全國人大代表透露，所屬省市的國企負責人薪酬制度改革方案已經成形，報國家相關部委審批后將陸續進入實施階段。了解到，相比中央企業負責人薪酬是員工均薪酬的7到8倍，一些省市將會“卡得更嚴”。

改革方案一季度末前上報

梳理31個省份兩會政府工作報告發現，已有北京、上海、湖南、河南、廣東、重慶、甘肅、內蒙古、黑龍江、山西、寧夏、云南、海南等22個省份明確，今年將對國企負責人薪酬制度進行改革。

“方案已在省里獲得通過，并報到人社部審批。”一位熟悉情況的地方國資系統全國人大代表告訴記者，方案是參照此前出臺的中央企業負責人薪酬改革方案并結合地方實際所做，“預計大約一個月后就會對外公布并進入實施階段。”

國務院國資委有關人士此前曾向記者透露，根據中央部署，緊隨中央企業負責人薪酬制度改革，中央部門所屬企業以及省屬國有企業薪酬改革將于今年內實施，各地具體改革方案須在一季度末以前報國務院有關部門審核后實施。

一些地方國企負責人降薪幅度均或將超30%

那么，即將開始的國企負責人薪酬改革將會涉及哪些人?薪酬標準又將如何確定?記者了解到，按照國有企業負責人薪酬制度改革的系統性要求，其他央企負責人、中央各部門所屬和地方所屬國有企業負責人薪酬制度改革，也要參照改革方案精神積極穩妥推進。

今年初開始實施的央企負責人薪酬改革主要涉及中央企業中由中央管理的負責人，包括企業董事長、黨委書記、總經理、監事長以及其他副職負責人;改革后薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成，薪酬水將不超過央企在崗職工均工資的7到8倍。

與之相仿，地方國企負責人薪酬改革也主要集中在各省份國資委負責監管的國有企業母公司層面，所涉及人群主要是企業黨組班子成員;根據記者了解，不少地方改革后的國企負責人薪酬也將由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成。

全國人大代表、海南省洋浦開發建設控股有限公司董事長張磊說，事實上包括海南省在內，各省省內國企行業情況不一，有的國企負責人目前薪酬與員工均工資差距在10倍左右，有的也就7倍左右。但改革后普遍都會降低到7倍以下。

不少國企系統人大代表在接受記者采訪時表示，粗略計算，改革后一些地方國企負責人薪酬或將均下降30%以上，而且一些省份將會比央企“卡得更嚴”。

調薪同時推用人制度改革

注意到，各省份關于國企負責人薪酬改革的措辭不盡相同。比如，北京是“完善國有企業負責人長效激勵和約束機制”，上海“統籌推進企業員薪酬制度改革”，河南、四川等省“合理確定國企管理人員薪酬水”。

一些地方比如上海、廣東等四省市的政府工作報告，在提出薪酬制度改革同時，還明確將推進包括“選聘職業經理人試點”在內的用人制度調整。

根據廣東此前印發的《關于深化廣東省屬國有企業改革的實施方案》，將參照中央企業負責人薪酬改革情況和廣東社會均工資水，對省屬國有企業負責人不合理的偏高、過高收入進行調整，形成合理規范的企業負責人薪酬體系。同時，這輪改革中將引入職業經理人制度，通過市場化方式來選聘國企高管。

“國有企業負責人薪酬改革不是一個簡單的升降概念，形成合理有序收入分配格局才是最終目的，是升是降應該按照企業參與市場的程度區分對待，對于完全競爭性企業，它的勞動力是商品，薪酬應該由市場決定，由責任傳導，按效益考核。”全國人大代表、江西銅業集團公司董事長、黨委書記李保民說，當然，薪酬水適當、結構合理是前提。

三問國企負責人代表國企薪酬改革

緊隨中央企業負責人薪酬改革，地方國企負責人薪酬改革將于今年逐步實施。國企負責人如何看待可能出現的降薪?降薪會否影響工作積極性?老總降薪，員工薪酬怎么動?……

就這些問題采訪了來自各地國資系統的全國人大代表。

一問：降薪會不會影響工作積極性?

全國人大代表、江西銅業集團公司董事長、黨委書記李保民說，國有企業負責人薪酬制度改革是國企改革頂層設計的一部分，作為企業肯定會堅決貫徹中央文件精神，不存在是否影響工作積極性的問題。

全國人大代表、海南省洋浦開發建設控股有限公司董事長張磊說，中央及各省“降低”國企負責人薪酬，實質上是對這一群體的薪酬進行規范管理。十年前，國企負責人薪酬水相對比較規范，“最幾年有點失控，的確需要規范管理，建立一個基本依據標準。”

二問：高管的薪酬降了后，會不會降員工薪酬?

一位來自國資監管部門的全國人大代表表示，根據相關精神，國企負責人薪酬改革不能搞“層層降薪”，不過，企業內部員工薪酬，監管部門將不會干涉，將由企業根據自身情況自行確定。

張磊說，國企主要負責人和班子薪酬要規范，但不一定全員都要降。地方國企中層員工薪酬與市場接軌，如果全員降薪，勢必影響企業的穩定，中下層員工薪酬還是要保持穩定。

全國人大代表、海南省農墾集團有限公司黨委書記周公卒說，管理層可以降，職工不能降。管理層也是適當做一些調整，因為農墾集團的薪酬原本不算高。

李保民說，員工“受牽連”層層降薪是絕對不可能的，江銅員工幾年每年都會保持一定比例的收入增幅，究竟增多少，則要視每個單位的經營業績和每個崗位工作完成情況而定。

三問：負責人降薪后如果企業出現薪酬倒掛現象，怎么辦?

張磊說，國企負責人降薪，極有可能會出現企業內的薪酬倒掛(一般員工工資超過高管工資)現象，但這也應屬于正常現象，因為一些技術人才的薪酬較高，純技術崗位的員工薪酬不能壓縮，“我國創新能力還比較弱，企業應該提高尊重技術和人才的氛圍。”

李保民說，江銅對下屬子公司管理層的績效考核下了大力氣做，真正跟每個崗位的業績掛鉤，效益好、業績好就多拿錢，業績不好、效益差就少拿錢。事實上，“有些崗位的薪酬待遇已經超過我本人和總經理的標準。”

周公卒說，有的企業現在考慮更多的不是降薪問題，而是如何采取更多政策激勵人才留下來。海南農墾本身薪酬水不高，已經感覺到吸引人才方面存在一定困難，為留住人才，企業會對奇缺崗位、特殊人才實行合同薪酬，采取吸引人才的特殊政策。

國企薪酬改革，要降高管“薪”也要做合理“賬”

引人關注的國企薪酬改革2017年將邁出更大的步子。截至目前，全國已有22個省份明確將對國企負責人薪酬制度進行改革，這意味著社會一直關注的“國企薪酬改革”按下了“快進鍵”。

盡管措辭表述不同，去年下半年啟動的央企薪酬改革和今年將陸續啟動的地方國企的薪酬改革還是體現了基本一致的思路，那就是統籌推進、完善機制、合理規范確定薪酬水，絕不是單純的高管降薪，更不是借機加薪。

年來，國企高管的薪酬問題一直飽受詬病。盡管一直在進行改革，卻每每都是雷聲大雨點小。但是，不管是公務員還是國企負責人，不少人提到薪酬改革總會陷入單純“漲薪”或者“降薪”的誤區。而這種于改革無益，也與市場經濟精神不符。

客觀地說，當前不少國企負責人的薪酬水確實遠遠高于社會均工資，也與本人對企業、社會的貢獻不符。特別是兩年來，一些國企業績下滑甚至虧損，高管待遇薪酬不降反升，甚至漲幅驚人，更是備受爭議。這些人自然成為改革首先要解決的問題。薪酬制度改革，既是反腐倡廉精神的體現，也是為收入分配改革邁出關鍵的一步。

但是，不管是企業還是機關單位，其薪酬制度應該明確一個原則：體現價值并鼓勵先進。因此，必須加大考核監督，對不合理的偏高甚至過高收入進行調整。同時，還應考慮效率，對確實有貢獻的企業管理人員提供水相當的薪酬，以避免挫傷相關人員的積極性，甚至造成人才流失。要做到這些，最為根本的措施應該是建立健全現代企業制度，包括法人治理結構、職業經理人制度以及市場化的薪酬分配機制。

薪酬改革既要回應社會關切，體現公公正，更應以此激發體制的活力，讓長期以來養尊處優卻活力不足的國企不斷增強競爭力。總的來說，薪酬改革就是要讓有能力、有責任、有貢獻的人員拿到相應的薪酬，而對于那些能力有限卻尸位素餐的人員薪酬，則予以明確的降低，最終實現“效率優先、兼顧公”