兩會關(guān)于房地產(chǎn)稅提案解讀,2017年全國兩會房地產(chǎn)稅提案政策

房地產(chǎn)稅，這個直接涉及13億人“居”的稅種，并沒有出現(xiàn)在今年的政府工作報告中。上海、重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅已有四年了，房地產(chǎn)稅究竟去哪兒了？它離我們還有多遠(yuǎn)？究竟會不會成為地方主體稅種？一場對話與交鋒，并沒有因?yàn)檫@個詞在報告中未出現(xiàn)，而失去兩會代表委員關(guān)注。

房地產(chǎn)稅去哪兒了

房地產(chǎn)稅，曾在2017年的政府工作報告中出現(xiàn)；而房地產(chǎn)稅制的改革，更是我國重點(diǎn)推進(jìn)的六大稅制改革之一。

在浙江省代表團(tuán)，記者很少聽到有關(guān)房地產(chǎn)稅的討論和建議。“在稅收法定的原則下，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，必須立法先行。而相關(guān)立法到了哪一步，目前還不知道，所以大家較少討論。”全國人大代表、?康集團(tuán)董事長戴天榮說。

盡管政府工作報告未提及房地產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅改革，但全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康注意到，預(yù)算草案報告在“認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，做好2017年財(cái)政改革發(fā)展工作”板塊中，提到“按照落實(shí)稅收法定原則的計(jì)劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅等的立法工作……”

賈康認(rèn)為，國家對房地產(chǎn)稅立法工作部署的總框架和要求都沒有改變，由于目前還存在較大的爭議、分歧，在各方?jīng)]有達(dá)成共識的情況下，要慎重考慮當(dāng)前房地產(chǎn)稅出臺的時機(jī)是否合適。

房地產(chǎn)稅推出尚需時日

全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云認(rèn)為，試點(diǎn)城市征收房產(chǎn)稅是行政行為，缺乏必要的法律依據(jù)；房價調(diào)節(jié)作用也不顯著。

在四川代表團(tuán)，圍繞房地產(chǎn)稅征收話題，也有觀點(diǎn)交鋒。全國人大代表、全國工商聯(lián)執(zhí)委孫明認(rèn)為，當(dāng)前形勢下征收房地產(chǎn)稅不合時宜，特別是房地產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)百余種，如果受到牽連，則會影響就業(yè)。全國人大代表、四川省漢源縣永利鄉(xiāng)古路村黨支部書記駱云蓮則堅(jiān)持，房地產(chǎn)稅應(yīng)該收。

關(guān)于時間表，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉說，目前針對房地產(chǎn)稅收的立法還沒有形成一致的方案，因此房地產(chǎn)稅推出尚需時日。

能否成為地方主體稅種

完備的地方稅體系是順利實(shí)施分稅制的基礎(chǔ)。隨著“營改增”深度推進(jìn)，地方主體稅種缺失的矛盾漸顯，消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅被視作彌補(bǔ)地方財(cái)政盤子的三大“預(yù)期稅種”。那么，房地產(chǎn)稅究竟能否成為地方主體稅種呢？

賈康認(rèn)為，重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)，其目標(biāo)就是打造我國地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，為在省以下貫徹落實(shí)分稅制和使地方政府行為依合理的制度安排而長期化創(chuàng)造基本條件。讓房地產(chǎn)稅逐步成為地方政府的主要稅源之一，在大多數(shù)區(qū)域具有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)中的現(xiàn)實(shí)可能性。

然而，有代表委員注意到，從上海、重慶試點(diǎn)來看，房產(chǎn)稅收入對地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限。

全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長王一宏認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的立意，除了調(diào)節(jié)財(cái)富、調(diào)控市場外，還有一個功能就是要增加財(cái)政收入。韓德云則認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為一種可能的地方稅種，從中央和地方稅源歸屬來看，還應(yīng)合理分配中央和地方事權(quán)，即稅收在哪一級，義務(wù)就在哪一級。