2017年兩會小產(chǎn)權(quán)房政策提案,全國兩會關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房解讀

兩會關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房熱點解讀,2017年全國兩會關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房提案

“小產(chǎn)權(quán)房如果全部銷毀，那將是極大的資源浪費，能不能將部分小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用房，完善手續(xù)后納入住房保障體系。”小產(chǎn)權(quán)房這個全國普遍存在的問題，也成為全國人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點。昨日，3名代表委員分別提交議案提案，就小產(chǎn)權(quán)房妥善解決問題提出建議。

郭松海（全國政協(xié)委員、建設(shè)部房地產(chǎn)估價與房地產(chǎn)經(jīng)濟專家委員會委員）

解決小產(chǎn)權(quán)房要區(qū)別對待

郭松海認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，而集體土地法規(guī)體系又不健全的大背景下產(chǎn)生發(fā)展的。解決小產(chǎn)權(quán)房問題，是一場體制、政策和民生的艱難博弈，任何極端一刀切的解決辦法，都是不現(xiàn)實也是危險的。特別是用拆除等方式解決小產(chǎn)權(quán)房問題，不僅會激化矛盾，也是一種極大的資源浪費。

“對小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。”郭松海說，對于占用耕地建成的違法住宅開發(fā)項目，必須嚴(yán)肅查處、清理，該拆的拆，該停的停。對于開發(fā)商占用耕地參與小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)獲利的，政府要沒收、罰款。此外，還要追究地方各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

而農(nóng)村宅基地、建設(shè)用地開發(fā)的住房，郭松海的建議是“經(jīng)合法程序，將其納入住房社會保障體系之中”。郭松海認(rèn)為，對大量此類住房進行拆毀，不僅社會成本高，還造成了資源的巨大浪費，因此可以經(jīng)合法程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)為保障性住房，這樣不但可以擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房、限價房的市場供應(yīng)，還能起到抑城市商品房價格的作用。

可通過核準(zhǔn)身份，補辦手續(xù)，補繳土地出讓金、稅費，從而獲得國家房屋產(chǎn)權(quán)證。對于購買了小產(chǎn)權(quán)房的這部分城里人，如果長期定居，也可以向當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)申請農(nóng)村戶口，通過合法途徑取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，按標(biāo)準(zhǔn)向集體繳納宅基地使用費，賦予土地使用權(quán)，以發(fā)放農(nóng)村房產(chǎn)證。

蔡繼明（全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長）

盡量利用經(jīng)濟手段解決

“與商品房相比，小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)成本能低過1/3，農(nóng)民集體通過出售小產(chǎn)權(quán)房獲得的收益遠遠高于政府征收土地的補償金額。”蔡繼明委員認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房最吸引人的地方就在于其價格優(yōu)勢，由于小產(chǎn)權(quán)房不需繳納類似開發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用權(quán)出讓金，由村集體牽頭開發(fā)，也省去了開發(fā)商，而建筑商就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，最終成就了小產(chǎn)權(quán)房市場價格低廉的決定性因素。

蔡繼明認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，在農(nóng)村集體所有的宅基地和集體建設(shè)用地上，農(nóng)民可以自行經(jīng)營，而且農(nóng)民自建的住房也是可以進行交易的。通過搞小產(chǎn)權(quán)房獲取的收益，與征地獲取補償相

比，相差太大，不少小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)運而生。蔡繼明指出，正因為政策法律中存在很多模糊不清的地方，才導(dǎo)致了各地小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的泛濫，在合法與非法之間給小產(chǎn)權(quán)房留下了一個擦邊球的空間。

蔡繼明說，解決小產(chǎn)權(quán)房問題，各級政府要制定出具有相當(dāng)前瞻性的城市規(guī)劃。此外，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，要加強城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，實行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場”，達到“同地、同權(quán)、同價”。

“對于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項目要堅決予以取締。”蔡繼明說，要加強農(nóng)村集體所有土地的審批力度，對以租代征等違規(guī)使用土地的現(xiàn)象要堅決予以制止。但對于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經(jīng)濟手段、用科學(xué)發(fā)展的長遠眼光來提出對策，解決問題。

易敏利（全國人大代表、西南財大MBA教育中心主任）

首先全國普查小產(chǎn)權(quán)房

“如果不盡快處理，法不責(zé)眾以及法難責(zé)眾的社會心理和社會經(jīng)驗，將導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房加速蔓延而最終難以收拾。”易敏利昨日在北京接受記者采訪時表示，應(yīng)盡快明確對現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房的處置原則和基本方法，設(shè)計措施時要慎之又慎，充分考慮和權(quán)衡集體土地所有者、小產(chǎn)權(quán)房購買人、政府、社會公眾等各方的利益訴求。

掌握小產(chǎn)權(quán)房的第一手資料是易敏利的第一條建議。他提出進行一次全國范圍的“小產(chǎn)權(quán)房普查”，摸清各個城市在建、在售、已售小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量、占地規(guī)模、業(yè)主類型等資料，便于中央決策和設(shè)計分類處置的措施。

提到具體的處置辦法，易敏利建議對符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民新居工程和新型社區(qū)規(guī)劃（簡稱“三規(guī)”），且已建成未售出的小產(chǎn)權(quán)房，由政府收購用于經(jīng)濟適用房、廉租房、農(nóng)民安置房等。已建成售出的，對開發(fā)商和出讓、出租土地方依法處罰、補辦相關(guān)手續(xù)，補繳出讓金等費用后納入房地產(chǎn)市場管理。“正在建設(shè)的，應(yīng)該停止建設(shè)、銷售，已售出的退還購房者購房款。”

名詞解釋

小產(chǎn)權(quán)房

指在農(nóng)村集體土地上由開發(fā)商或當(dāng)?shù)卮寮�體開發(fā)建設(shè)銷售的房屋，它不能獲得國家建設(shè)部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證，其“房產(chǎn)證”多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自制頒發(fā)。小產(chǎn)權(quán)房多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于不繳納土地出讓金和各種稅費，成本低，價格低。從一方面來說，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)緩解了中低收入群體的住房壓力，但是另一方面，由于很多小產(chǎn)權(quán)房非法占用耕地，因此被國家明令禁止，成為了房地產(chǎn)市場中一個“灰色地帶”