兩會是“中國式民主”的集中體現，因其備受世界矚目。它是代表委員通過民主立法、民主監督、政治協商、參政議政等多種方式履行職責的舞臺，也是聽民聲、獻良計、謀國策多頻交匯的窗口。在共謀發展大計的十多天會期中，民主與法治交相輝映，同時向全世界展現著中國力量，演繹著中國自信。

黨的十八大以來，黨的治國理政方略始終汲取時代養分，與時俱進，不斷發展。全國兩會上，*民主與法治建設逐步完善，為協調推進“四個全面”戰略布局、為“十二五”完美收官奠定了堅實的基礎。2017年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是“十三五”開局之年。今年兩會，更讓我們充滿期待。

幸福不會從天降。為全面建成小康社會決勝階段開好局、起好步，離不開法治護航下的民主，也離不開民主監督下的法治。兩會時間，是用*民主與法治凝聚智慧、擴大共識、戮力前行的契機，讓法治更好地銜接改革，讓改革更好地對接民生，扭住關鍵、精準發力，在開局之年邁出堅實的一步。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標�！币匀嗣駷橹行牡陌l展，體現在治國理政的各個環節，是讓改革發展成果更多更公惠及廣大人民群眾，使大家在共建共享發展中有更多獲得感的根本路徑。我們期待會上出現更多彰顯發展新理念的中國智慧，鼓舞全國人民同心奮進，早日實現中國夢。

下面我們來看看2017年全國兩會的熱點提案有哪些?

政協委員熱議：“國企+雙創”將激發改革活力

由人民政協報社、中國國資國企產業創新戰略聯盟聯合主辦的第12期財經智庫主題座談會“推動國企改革與‘雙創’融合，打造供給側改革的市場主體”日召開，與會的全國政協委員表示，2017年是國有企業全面深化改革、攻堅克難的改革大年，隨著“大眾創業、萬眾創新”在2015年被作為國家戰略提出，“雙創”不僅成為促進經濟增長的新引擎，也成為支撐企業提質增效和創新發展的核心動力。委員們認為，國企改革與“雙創”的有效融合，將會激發國企改革活力，催生出新的發展動力，助力國企成為供給側改革的主體，發揮排頭兵的作用。

據悉，期召開的中央企業、地方國資委負責人會議首次提出要把深入開展“大眾創業、萬眾創新”作為工作重點，強調推動“雙創”臺建設、創新能力建設、創新機制建設。當下，國企“雙創”已成燎原之勢，國有企業先天的資源、技術優勢，不僅能大幅提升“雙創”的效率，激發員工的創新意識，也為深化國企改革，激發企業活力創造條件。但國企“雙創”想要做到真正地落地有聲，仍需面臨諸多現實的考驗與挑戰。

有委員指出，央企有保值增值的經濟指標考核，特別是在經濟新常態下，面臨著降本增效的現實考驗。而要讓國企“雙創”不喊口號、不流于形式，就需要企業拿出實實在在的資源和資本，進行真金白銀的投入。因此，國企“雙創”往前走，要有膽有謀，在項目運籌時，審慎決策，細致考量，而在看準產品目標和市場方向時，果斷布局，搶占先機。

但創新并非一蹴而就，難免有挫折、走彎路，要讓創新創業者有敢于闖蕩、勇于嘗試、百煉成鋼的歷練。因此，有委員建議，希望國家和政府有關部門出臺配套的指導意見或實施細則，為國有企業開展“雙創”工作營造寬松的政策環境，提供便利的服務和條件。探索建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的“容錯”機制，有效地增加國企負責人的創新空間，探索出更多好的、可復制的經驗和做法。同時，還要鼓勵和支持企業間以聯盟的形式，采用交叉持股、融合發展等方式，打造有機互動、協同高效、資源共享的聯合體。

當下，一些中央企業通過搭建臺，開放搞活引入新思路新理念新做法，推進“雙創”工作，目前已取得一些成果，新項目、新企業、新成果層出不窮。對此，委員們指出，國有企業搭建“雙創”臺還存在一些需要理順的地方，比如國有企業開展“雙創”前期需要大量的資金投入，而產出存在不確定性，這與現有的國有企業考核體系也存在一定沖突，應建議相關主管部門逐步考慮完善相關的配套政策，鼓勵國有企業在“雙創”中發揮更大作用。

此外，談到“雙創”就離不開人才的競爭。國企改革的真正邏輯應該是更多地調動人的積極性，只要人有了積極性，諸多困難都會克服，而如何調動人的積極性已成為改革的重要因素。委員們建議，應從股權結構到薪酬待遇，建立相適應的激勵機制，以便點燃青年人才的創業、創新熱情，在實踐中探索出可行的模式和樣本，讓更多的年輕創客脫穎而出，挑起大眾創業、萬眾創新的時代大梁。

港區委員建議開放內地居民網上簽注赴港個人游

3月1日消息，兩會開幕在即，很多涉及內地與香港經濟民生的問題受到港區全國政協委員關注。針對來香港旅游業遇冷的現象，有委員提出更加方便內地居民赴港“個人游”的建議。

梁君彥、林健鋒、張華峰和林建岳聯合提出“建議國家開放擁有電子護照的內地居民可網上簽注赴港‘個人游’”的提案。

提案指出，2015年整體訪港旅客下跌2.5%，內地旅客人數更是下跌2.9%，其中留港時間較長、消費力較高的內地旅客跌幅顯著，對香港旅游業影響較大。加上目前很多國家放寬對內地居民的簽證安排，如果維持目前的“個人游”政策不變，長遠將出現內地居民到國外旅游比來港旅游更加方便的局面。

提案建議國家允許擁有電子護照的內地居民在網上申請簽注赴港，可先在目前支持“個人游”的49個內地城市試行，再逐漸擴大至其他城市;同時由內地有關部門與特區政府研究，因應香港的承受能力，適時調控來港的內地旅客人數和次數。

林健鋒還提出“關于香港全面參與‘一帶一路’計劃的建議”的提案。他建議特區政府的“一帶一路”督導委員會與內地省市設立直接的溝通臺，加強聯系;建議特區政府定期與內地相關省市舉辦交流會議及企業簡介會，讓內地企業充分了解香港企業可提供的專業服務;積極研究加入亞投行，爭取亞投行及內地企業在港設立融資及財資中心;建議內地各大高校設立關于“一帶一路”沿線國家歷史文化、語言、商貿、法律等相關課程，培養足夠人才，可面向港澳臺地區招生等。

林建岳建議，將香港打造成“一帶一路”的多元旅游臺，充分利用香港的文化、地理等優勢，形成一程多站的旅游體，如打造“一帶一路”游輪旅游樞紐中心、建設服務“一帶一路”的商務會展旅游中心、建設“一帶一路”旅游研究中心和人才培訓中心、建設“一帶一路”仲裁中心等。

張華峰建議，將香港打造成亞投行的營運中心，香港作為成熟的國際金融中心，可發揮融資作用;將香港打造成“一帶一路”人民幣發債臺;將香港建設成亞投行的金融交流臺。

林健鋒還建議：積極鼓勵香港學生到內地交流;加強兩地在教育方面的合作，促進雙方在教育及學術范疇上的長遠交流;加強推廣基本法，構建更多臺和管道，讓市民有更多機會深入了解基本法的內容和內涵;善用互聯網發放正確訊息，讓香港年輕人了解國情。

此外，委員們還將提交“內地與香港合作協力實踐《中國制造2025》”、“關于《勞動合同法》實施的意見和建議”、“關于多方合作，全方位打擊電信詐騙”、“深化兩地證券合作協助中小券商北上提供服務”、“充分利用香港離岸人民幣中心角色”等提案

全國政協委員建議取消中考：擠占素質教育時間

“建議將現行的9年義務教育制度延長為12年義務教育，將普通高中和職業高中納入義務教育范圍，推行高中階段(含普通高中、職業高中)的全免費教育。”

全國兩會召開前夕，全國政協委員、浙江省特級專家，文化部中國藝術研究院研究生院教授、博導何水法提出了上述建議。

“中學階段正是孩子身心發展的重要時期，生理上正處于青春期最為活躍的時期，心理上是世界觀、人生觀形成的最為重要的時期。然而，我國現行義務教育止于初中階段，嚴峻的中考壓力將教育指向了唯分數的升學考試。為了考入所謂的‘重點高中’，大部分的初中學校壓縮教學進度，三年初中課程二年半即上完，孩子們提前備考，嚴重的校外補課使得休息時間被大量擠占。而中考對‘副科’(歷史、音樂、美術等科目為主)的輕視，也讓本應屬于孩子的副科教育時間被占用，這不利于提升孩子的綜合素質�！焙嗡�法說。

何水法曾對藝術類考生做過一項調查，很多能夠考取高分的藝術類考生，綜合人文素養卻不一定很高。追蹤他們的“學藝”之路，發現他們往往是半路“出家”從藝，在提升綜合素質關鍵時期的初、高中階段，基本都是在不停地做題和繁重的重復考試中度過。

在何水法看來，年來，中國經濟社會高速發展，當前完全有能力延長義務教育年限，實行12年義務教育。“我們要積極發展教育事業，通過普及教育，啟迪心智，傳承知識，陶冶情操，使人們在持續的‘格物致知’中更好認識各種文明的價值，讓教育為文明傳承和創造服務。取消中考，真正落實素質教育，無疑將對我國教育事業的發展起到很好的推動作用�！�

何水法建議，取消中考，將教育的指揮棒真正指向素質教育。實行普通高中就入學，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。同時，實行公辦學校校長教師交流輪崗，杜絕設立重點學校、重點班，讓孩子真正享有等的教育機會。

全國政協委員：勿讓“二次元”成監管盲區

全國政協十二屆四次會議召開在即。3月1日，首批住粵全國政協委員抵達北京。他們準備了不少提案、建議，涉及房價、司法體制改革、文化教育、食品安全等。

全國政協委員、星河灣董事長黃文仔再談房價，認為廣州房價今年還有穩步上漲的空間;全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫關注的是維護法官尊嚴和防止冤假錯案等話題;全國政協委員、中國美術家協會副*、廣東省文聯*許欽松則談起了網劇和動漫的監管問題;全國政協委員、中山大學食品與健康工程研究所所長劉昕準備了3件提案，無一例外均聚焦有毒污染物的排放與管控問題。

全國政協委員黃文仔：廣州樓市均價今年可能漲兩到三千元

2月29日晚，省政府印發了《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016?2018年)》及五個行動計劃的通知。其中，提到各地結合實際取消過時限制性措施，并指出廣州市應及時調整執行住房限購政策的行政區域范圍。

廣州部分區域是否會放開限購，廣州房價今年走勢如何?黃文仔一出現在機場，就遭到不少記者“圍堵”。在他看來，“分區確定限購政策”對于樓市的影響很大，“廣州限購的應該是中心城區，如越秀、荔灣、天河，畢竟這些地區的庫存不大，土地供應更是少之又少。”

最深圳、上海房價漲得飛快，黃文仔對此表示，“年來，深圳經濟轉型態勢相當好，并由此帶動了消費，這對于房地產市場是至關重要的。而且，深圳很少拍賣土地，其中心城區更新換代快，城區改造也相當成功。上海的土地則拍賣了不少，但銷量大的主要原因是因為它的經濟發展、金融政策凝聚，吸引了世界各地的精英人才，由此可見，房地產市場與城市改造、人才政策息息相關。”

黃文仔認為，今年廣州樓市還有上漲空間，“前景依然樂觀�，F在的均價是1.6萬元/方米，今年之內很可能上漲到1.8萬元?1.9萬元/方米。但廣州房價不會出現上海、深圳那樣的‘飛漲’，因為目前還有相當大的庫存沒有解決。”

黃文仔表示，“目前廣東庫存正常，市場穩發展，尤其是金融政策逐漸放寬后，房價緩慢增長是比較穩妥的，廣州有土地儲備，居民消費也比較理性，預計今年最快的上漲時間點應該在八九月份，畢竟政策落地需要時間。”

全國政協委員許欽松：“二次元”世界對青少年成長影響很大

許欽松一直關注最新的文化動向。今年，他談到了一個“很潮”的話題：網劇和動漫。“來流行的重大歷史題材劇和網絡劇的創作，表達著人們的新思維方式。但我建議政府把握好度，既要守住底線，又能夠有效地鼓勵大家在這方面發揮才智和創造力、想象力�！�

許欽松特別提醒，政府在監管過程中容易忽略一些熱門視頻網站開通的“二次元”世界，現在很多青少年沉浸在“二次元”空間，這也成為少年兒童了解“另外一個世界”的方式。由于這些網站的動漫非常活躍、夸張，甚至有血腥暴力的內容，就會引發一些問題。

在許欽松看來，“二次元”世界對青少年的成長影響很大，需要適度監管�！氨热纾�一些跟少年兒童成長無關的內容，就一定要管好，這關乎到未來一代的健康成長。但我們不能簡單粗暴地對待這個‘陣地’，而是要體現多樣性，建造一個可供年輕人娛樂、并體現文化價值的環境，有效地培育人們的想象力和創造力�！痹S欽松說。

許欽松還準備了關于“文化生態”和“文化小康”的提案。他指出，不能把人才高度集中在大城市，要實現文化小康的目標，還需要解決很多問題，如人才分流。“特別是在貧窮、偏遠的地區，人才緊缺，文化生活枯竭，這些都是擺在面前的等同于扶貧的重大任務。大城市里的大牌藝術家、文藝家可通過‘送歡樂下基層’到百姓中去�！�

全國政協委員朱征夫：創造條件讓法官敢于作無罪判決

“在今年的全國政協會議上，我將提出9個提案，圍繞3個問題：如何維護法官尊嚴;如何合法地搜集證據和嚴格地采信證據;如何尊重和維護法官的中立的依法裁判的地位�！敝煺鞣蛞怀霈F，就被媒體記者團團圍住。

目前的司法體制改革如何進一步保障法官群體的權益?朱征夫認為，目前法官工資的提高幅度還不夠，應該加到律師愿意去做法官的地步。而且，應提高整個法官群體的均收入水。

在朱征夫看來，加強對法官隊伍的職業保障，僅提高待遇遠遠不夠。他的另一個建議是“創造條件讓法官敢于依法作無罪判決”。他建議，完善主審法官、合議庭辦案責任制，排除一切外部干預，真正實現由審理者裁判，由裁判者負責;同時，用好人民陪審員制度，并提高社會和公眾“無罪推定”“疑罪從無”的法律意識。

對期發生的針對法官的暴力行為，朱征夫認為，全社會都應強烈譴責�！耙驗檫@不是針對一個法官，而是針對整個社會的公正義。為法官建立可靠的職業保障，首先要保障法官的人身安全，當法官受到威脅或者辱罵的時候，就該采取法律措施，對行為不端的人進行制裁�！�

全國政協委員劉昕：濫用塑化劑或致不孕不育

“我國的不孕不育率從20年前的3%上升到目前的12%，研究發現這與濫用有毒塑化劑有關�！眲㈥繋Я�3個提案來到北京，無一例外關注有毒污染物的排放與管控問題，其中他特別呼吁要高度關注我國男女生殖能力降低與濫用塑化劑等環境激素污染之間的因果關系，建議將之納入監測范圍，并盡快積極推廣環保塑化劑。

“鄰苯二甲酸酯類塑化劑就是一類具有生殖毒性和發育毒性的環境雌激素，不僅容易引發女性性早熟，影響胚胎發育，對發育中的男性生殖系統也有很大的影響，容易導致男性精子數量減少，降低生殖能力�！眲㈥勘硎�，這類塑化劑在國內長期以來為農用地膜、塑料大棚廣泛使用及廢棄，之后通過土壤、水體和大氣等環境介質中遷移、轉化，在土壤中累積;另一方面，未經處理的城市和城鎮生活污水及工業廢水被直接排放進入江、河、湖泊和農田，一旦被采用作為自來水源，就會產生較大的健康風險。

劉昕介紹，在一些發達國家，可降解的環保塑料助劑的應用已十分普遍，但目前我國無毒、環保的塑化劑品種相當匱乏，其中生物可降解的環保型塑化劑品種更是罕見。他表示，鑒于環保塑化劑成本仍較高，建議推廣期需要通過政府主導和政策傾斜來減輕企業成本，同時優先做好環保塑化劑產業規劃和項目引進，推動環保塑化劑產業鏈成長發展。

全國人大代表蔡繼明：北上廣深積分落戶門檻不宜過高

一年一度的兩會即將開幕，戶籍改革、積分落戶、城鎮化等話題都是歷年兩會的熱點。兩會前夕，中國網記者專訪了十二屆全國人大代表、民進中央常委、清華大學社會科學學院政治經濟學研究中心主任蔡繼明。談到積分落戶政策，他建議，北上廣深等一線大城市應明確承擔的責任，如果是吸收更多外來人口的功能，就不宜把積分落戶政策門檻定得過高。應該放開，讓市場決定人口配置，讓人口自由流動。

大城市理應吸收更多外來人口

蔡繼明說，我國目前的城鎮化面臨最大問題就是戶籍人口的城鎮化率太低。2015年我國城鎮化率達56.1%，但戶口人口城鎮率只占全國總人口的37.5%左右。二者之間相差18個百分點，這18個百分點乘以我國總人口，就是2.6億農民工，他們進城了但沒有戶口。與城鎮居民相比，他們在教育、醫療、社會保障、養老、住房等方方面面都存在著巨大差別。

這2.6億農民工進城不能落戶，造成了跟著父母進城的子女大概有3000多萬，我們叫做流動兒童。還有6000萬留在了農村，叫留守兒童。另外，還有5000萬的留守婦女，5000萬的留守老人。

蔡繼明說，目前當務之急是要加快戶籍人口的城鎮化進程。要盡可能盡快地讓這2億多農民工變成市民。我們提出的目標到2020年先解決1億農民工及家屬的城市戶籍。這樣從2017年開始，一年解決2000萬農民工的落戶問題。

那么這2000萬農民工到底在哪落戶呢?蔡繼明說，現在的政策出現了偏差，應該說像北上廣深這樣的大城市理應越有能力吸收外來人口，為提高我國戶籍人口城鎮化水做貢獻。因為這些大城市有第二產業，有發達的第三產業，集中了大量優質資源，公共服務、公共設施、教育、醫療、文化、體育、科研，能提供充足的就業崗位。但現在恰恰是這些大城市又在限制人口。

大城市落戶門檻不宜定得過高

“當然我不是一味地反對積分政策，任何一個城市也不可能無條件接收外來人口，城市公共服務也承受不了，財政負擔也承受不起，它是可以有門檻的�！辈汤^明說。

但是，蔡繼明不贊成北上廣深等大城市把進城的門檻定得過高。他認為，門檻過高會把大量農業轉移人口排除在城市大門之外。這些大城市本身還有發展空間，沒有所謂的天花板。

從全世界城市化進城的歷史來看，只有對小城市有數量限制。小城市最小的規模得達到10萬、20萬，才能發揮最基本的城市功能。但是，沒有哪個國家對大城市、特大城市和超大城市限制人口規模。

蔡繼明舉例說，日本東京現在有3300萬人口，而北京2200萬人口。跟東京比，北京土地面積比東京要多出1000方公里。北京的人口密度只相當于香港人口密度的四分之一。他說，北京擁堵只是因人口分布不合理，城市規劃不科學，乃至大量的人口、商業、科研等各種公共設施及優勢資源都集中到四環、五環以內。這些人又居住在五環以外，這樣就必然形成早高峰、晚高峰交通擁堵。

再加上北京市的地鐵，雖然從2008年奧運以來地鐵發展很快，但要和東京比，北京的地鐵只有四五百公里，東京是兩千多公里。東京的人口多，機動車也多，它不像北京那么擁堵。因為大量城市居民出行走的是地下通道，走的是軌道交通，我們更多是集中在路面上。

“所以，積分制度可以實行，關鍵是要明確像這些特大超大城市，應該承擔什么責任?它如果應該承擔更多吸收外來人口的功能，那就不宜用過分嚴厲的積分制把更多的人口排除在城市大門之外�！辈汤^明表示。

大城市落戶政策應該放開讓市場決定人口配置

那么這些大城市應該實行怎樣的落戶政策呢?對此，蔡繼明認為應該放開，外來人口只要達到最基本的要求，就要享受到城市居民所有的待遇。比如在城市里工作6個月以上就算常住人口了，有穩定的工作，有納稅的記錄，又有奉公守法良好記錄等等。

“不要害怕人口過多，一旦人口過于擁堵，過于集中，人口是流動的。到那時人們自然就會從超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市轉移。要讓居民自由選擇，不是靠人為政策限制。北京指定2300萬人口規模不能突破，這是計劃經濟的思維方式。我們現在強調的是市場配置資源起決定作用，人口的配置也是由市場來決定�！辈汤^明說。