今天，政府采購信息報/網記者獲悉全國政協委員、聯想集團董事長兼CEO楊元慶在今年全國兩會上提的三個提案，圍繞推進我國“信息扶貧”事業發展，加速社會資本進入養老服務業，提升養老服務產品供給和進一步完善政協提案提交、跟蹤、落實機制三大主題提出了他的看法。

提案1、加大力度推進我國“信息扶貧”事業發展

在2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，*指出：“2020年，我國現行標準下農村貧困人口要實現脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區域性整體貧困;要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”

減貧是我們國家的發展目標，我國扶貧工作經歷30年后，已經進入了最后攻堅階段，國家和政府高度重視。無論是社會參與扶貧，還是實現精準扶貧，首先需要獲取準確可信的貧困人口需求信息，并進行動態更新，實時向社會公布，才能使社會扶貧力量和資源有的放矢，精準配置。互聯網最大的優勢就是能夠幫助傳統經濟社會領域打破時間、空間限制，打破信息壁壘，實現幫扶需求與供給的有效對接，最終推動扶貧工作實現模式和運行機制的轉型升級與創新。2015年以來，在國家“互聯網+”行動計劃的引領下，全國掀起了新一輪的互聯網與傳統行業融合的浪潮，互聯網對商業、金融、教育、旅游等傳統行業產生的帶動效益日益凸顯。當前，要全面發揮互聯網的作用，實現互聯網時代的“信息扶貧”還存在以下一些問題：

首先，當前我國貧困地區經濟有所發展，但信息化基礎建設設施相對落后，互聯網普及率偏低。一方面，雖然年來國家強有力地推動我國寬帶建設，但是部分偏遠貧困地區，電信運營企業投資規模有限，投資范圍難以面面俱到。網絡速率低、覆蓋面狹窄，成為制約貧困地區農民寬帶上網的瓶頸，農村貧困地區寬帶“最后一公里”問題依然凸顯。另一個方面，盡管農村地區網民規模和互聯網普及率都在不斷增長，但是城鄉互聯網普及率差異仍有擴大趨勢，城鎮地區互聯網普及率超過農村地區34個百分點。

其次，各省市扶貧信息網站已初見規模，缺乏國家層面社會信息對接網絡臺。目前已有的扶貧開發部門主導的中央及各地方的扶貧網站已經初具規模，但是存在著信息分散、孤立，標準不統一、質量參差不齊，功能單一，匯集資源有限等問題，圍繞扶貧的信息對接網絡臺尚未形成統一的、全國性、系統性、多元化的服務臺。

再次，目前我國貧困地區農民互聯網應用能力有待全面提高。信息基礎設施建設雖然為貧困地區農民信息能力的提高創造了網絡基礎，但是信息脫貧的實現還需要通過農民自身來提高對互聯網的判斷、選擇、整合、獲取和使用的能力。目前，我國農村地區對互聯網的使用還局限于語音、通信等基礎應用方面，只有不斷提高農村地區獲取信息資源的環境和條件，才能真正實現信息扶貧的目標。

基于以上實際情況和問題，建議如下：

第一、多方合作，完善貧困地區信息基礎設施的建設。從政府層面，是否考慮要從政策上對貧困地區信息化基礎設施建設給予扶持，比如對于貧困地區寬帶建設中，給予電信運營企業一定的補貼;對于電信運營企業，是否可以利用現有共建共享架構下，由有意向的運營商合作分成，或者委托第三方參與，實現貧困地區寬帶“最后一公里”的建設與運營，滿足其業務發展需求。

第二、社會參與，構建全國性的社會扶貧信息對接臺，利用互聯網技術實現精準扶貧。是否由國家有關部門牽頭，調動社會各方面力量，打造一個以互聯網應用與服務為支撐的社會扶貧信息服務臺，通過該臺建設，建檔立卡，把貧困村、貧困戶的幫扶需求充分挖掘出來，把社會扶貧項目擺出來，讓供需雙方信息對稱、渠道暢通，由此推進扶貧資源供給與扶貧需求有效對接，并通過發現和健全扶貧機制，實現更廣泛的社會動員，真正實現精準扶貧、互聯網化扶貧，最終實現政府、市場、社會三方扶貧開發信息資源有效整合和合理配置。

第三、素質提升，通過多種方式提高我國貧困地區農民互聯網應用水。以信息致富為路徑，培育貧困地區農民的互聯網素養。在互聯網時代，互聯網的知識與能力構成了互聯網應用的基礎。是否能夠通過政府、互聯網企業、教育機構等多方合作的方式，鼓勵開展互聯網基礎知識實訓、網店建設培訓等多種課程，全面提高我國農村貧困地區獲取互聯網資源的環境和條件，進而實現信息扶貧的目標。

提案2、加速社會資本進入養老服務業提升養老服務產品供給

目前我國老年人口已超過2億。2013年，國務院印發的《關于加快發展養老服務業的若干意見》提出充分發揮社會力量的主體作用。在快速老齡化和國家政策鼓勵的背景下，社會力量發展養老服務業取得明顯進展，但養老服務總體供給不足、市場發育不健全、扶持政策不完善、區域發展不衡問題仍然突出，社會力量在養老服務供給方面的主體作用尚未發揮。

第一、基本生活保障為主的養老服務結構依然保持：我國的養老服務體系相當薄弱，絕大多數養老服務機構仍以保障基本生活、保障貧困人口為主。在我國各類養老服務機構中，57%的養老機構床位規模不足百張，71%的機構為農村養老服務機構，68%的機構收住人員為“三五”、五保以及優撫對象。

第二、專業護理嚴重缺乏、市場發育不健全：末我國578萬張養老服務床位中在院320萬人，其中失能半失能老人僅70萬人，占22%，護理型床位不足1/4，高齡、失能半失能老人迫切需要難以滿足。全國僅有30萬養老護理人員，養老服務管理人才更是不足。在各類養老服務機構中，工商以及民非注冊的民營機構僅占37.7%。僅北京、上海等一些老齡化程度高、經濟發達的地區，社會辦養老服務機構比例能夠占到一半比例以上。同時，社區居家養老服務網絡剛剛起步，廣大老年人的消費需求尚未開發。

第三、社會力量發展養老服務缺乏基本支持體系：在建設土地、資金和護理人員培訓技術等方面的支持系統還相當薄弱，尤其針對鼓勵民間機構發展的優惠政策落實不到位。社會辦養老機構建設補貼的前提是多證齊全，大部分養老機構在土地、房產、消防等證件方面難以獲得全面審批，從而難以落實到位。養老項目通常投資額較大，由于養老項目的運作方式多為自持，通常需要10-15年的資金回籠期，無法從銀行取得抵押貸款，致使機構經常陷入資金困境，進而形成難以吸引專業人才的惡性循環。

基于以上實際工作中面臨的問題，建議如下：

一、優化社會力量準入及優惠政策落實機制。國際社會的普遍經驗是在建設土地、資金和護理人員培訓技術方面給予全方位的支持。要從政策設定方面認可社會投資者權益，同時需要加強對民營機構的扶持政策落實力度，從建設運營、稅收、醫保、水電氣暖等方面細化落實。簡化養老機構手續審批，加強消防等難點問題，并納入“十三五”重要工作計劃。

二、開發養老服務供需管理臺，推動養老服務與老年人需求無縫對接。當前我國養老服務市場發展緩慢的一個關鍵點在于需求不清。需要依托街道等基層政府，全面掌握養老服務需求總量、分類、分級與分布情況，如開發建設“動態居家養老服務臺”、“社區綜合服務臺”和“城市養老場所綜合管理臺”等老年服務臺。

三、發展多層次、多元化、個性化和定制化的養老服務。鼓勵社會力量建立服務公司或機構，開展居家養老服務、日間照料服務、呼叫援助服務、社區居民服務、養老護理員培訓等，鼓勵養老服務機構利用智能化軟件設備。

四、提升養老護理人員專業化水及服務能力。建立全國性的養老服務人才培訓和就業鼓勵政策，提高護理員工資待遇水，逐步形成全社會尊重養老服務人員及其勞動付出的社會氛圍。

提案3、進一步完善政協提案提交、跟蹤、落實機制

隨著*民主政治建設的不斷推進，政協委員履職的主動性和積極性都很高，每年的提案，絕大部分得到了相關政府部門的認真回復，這對委員們建言獻策有很大的鼓勵作用。但在提案的提交、跟蹤和落實上，還有一些可以繼續完善的空間。表現在這樣幾個方面：

一是絕大部分提案都是在兩會期間集中提交，會上協商解決的機會未能充分利用。盡管委員們時都可以提交提案，但是從過去幾年提案的實際情況看(附表)，每年委員提案總數約五六千件，其中95%的提案，都是在政協會議期間提交。每年大會規定的提案截止時間基本都是大會開幕后的第一周內，這就意味著，每年有五千件左右的提案，是在不到一周的時間里集中提交的，這使得大會期間委員們集中討論的寶貴機會難以被充分利用。

二是政府部門的行政資源未向共同關心的問題傾斜，對共性重點提案研究不夠深入。每年的幾千件提案中，我相信會有很多大家共同關心的重點問題，有的提前做成了聯名提案，但更多的委員是“異口同聲”地在提建議。但所有的提案都是被一視同仁地以書面方式予以回復，這樣的方式難以確保共性重點提案得到特別深度的關注和處理。

三是對提案辦理的結果和采取的措施缺乏有效監督。每年對提案的書面回復里，都會羅列很多舉措，但在所規定的提案回復周期之外的行動結果，并沒有繼續跟進回復的機制。

針對這些問題，建議：

一是提倡和鼓勵時提案，隨交隨辦;每年的提案截止時間可以放在大會開始之前，這樣便于在會前整理出共性熱點問題，在兩會期間安排相關議程由提案委員們與相關政府主管部門協商討論，形成解決問題的決議，提高政協參政議政的效率和效果。

二是建立完善重點提案的督辦和反饋機制。對于涉及面廣、關注度高的重點提案，要做重點督辦。承辦單位要主動征詢提案人意見建議，并及時反饋辦理落實情況。必要時，可由承辦單位與提案人及相關委員組成聯合調研組，多方協商、溝通、研究解決方法，確保提案得到科學、合理落實，并對結果予以公示。具有共性的問題可做統一回復。

三是建立完善提案辦理考核和評議機制。將提案辦理效果納入相關部門工作績效考核，把是否重視提案辦理工作、是否與提案者進行充分溝通協商、是否切實解決有關問題作為評價辦理成效的基本內容，納入承辦部門及分管領導的績效考核體系，以制度來保障和促進參政議政、建言獻策成果的吸收、轉化。