1篇

為深入學習貫徹落實*在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，加快推動大慶全面振興全方位振興、爭當全國 資源型城市轉型發展排頭兵、全面建設*新大慶，按照省委部署要求，市委決定在全市開展解放推動高質量發展大討論。結合我市實際，特制定本 工作方案。

一、指導

堅持以*，深入*重要講話和重要指示精神，全面落實黨的十九大精神和省委十二屆四次全會、 市委九屆三次全會精神，引導廣大黨員干部深入解放、轉變觀念，著力破除與要求、高質量發展不相適應的傳統觀念、思維定勢、慣做法和路徑依賴， 推動黨員干部思維理念再更新、眼界站位再提高、工作舉措再創新、擔當意識再增強、作風狀態再提振，解決制約高質量發展的體制機制等深層次矛盾和問題，為推 動大慶全面振興全方位振興、爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵、全面建設*新大慶凝聚廣泛共識、提供強大精神動力。

二、基本原則

??高舉旗幟，把準方向。堅持旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”，在政治立場、政治原則、政治方向、 政治道路上同以*同志的*保持高度一致。突出正向引導激勵，牢牢把握推動高質量發展這條主線，把和行動統一到學重要 講話和重要指示精神上來，統一到落實省委重大決策部署上來，統一到加快推動大慶轉型振興的生動實踐上來，以新引領新發展、開創新局面。

??聚焦問題，注重實效。堅持問題導向，把解放體現在正視與發現問題、創造性突破性解決問題上，堅決防止走過場、放空炮;突出目標導向，把 制約高質量發展的瓶頸性問題弄清、找準、查實，通過解放找到破解良方，堅決防止學用脫節、坐而論道，用討論成果提升工作效果，用工作效果檢驗討論成 果。

??立足實際，突出。圍繞當“旗幟”、作“標桿”的要求，提升標準、提高站位，把解放體現在挖掘和踐行大慶精神鐵人精神新的時代內涵 上，貫穿于爭當“排頭兵”、建設“新大慶”的創新實踐中。立足本地區本部門本單位實際，選準工作的切入點和突破口，突出“量身定制”、做到“量體裁衣”， 確保規定動作不走樣、自選動作有，避免簡單照搬照抄、上下一般粗。

??互促共進，統籌兼顧。正確處理好解放大討論與當前工作的關系，把學習討論與產業發展、項目建設、深化改革、民生改善、脫貧攻堅等重點任 務結合起來，統籌謀劃、協調推進，真正把學習討論的成效體現到推動工作上，堅決防止顧此失彼、為了解放而解放，切實做到學習討論與推進工作“兩不 誤”“兩促進”“兩提高”。

三、任務目標

通過深入開展解放推動高質量發展大討論，在全市上下持續掀起一場解放的“頭腦風暴”，著力破除守成、樹立進取意識，破除安逸、 樹立憂患意識，破除畏難、樹立擔當意識，破除僵化、樹立創新意識，破除封閉、樹立開放意識，破除等靠、樹立機遇意識，以大解放、觀念 大轉變推動轉型大升級、振興大突破。

(一)聚焦增強政治定力、學懂弄通做實，圍繞學重要講話和重要指示精神根本主線開展討論。堅持把學在深入 推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，與持續學習貫徹黨的十八大以來*關于東北 振興一系列重要講話、重要指示、重要論述結合起來，與深入貫徹落實*2017年對黑龍江省兩次重要講話精神結合起來，深入領會精神實質、準確把 握要義精髓。通過學習討論，引導廣大黨員干部充分認清以*同志的*對東北地區和黑龍江省的高度重視、親切關懷，站在政治高度、戰略高度、時 代高度，始終沿著*指引的道路奮力前行;時刻牢記*關于“大慶就是全國的標桿和旗幟”“要以‘油頭化尾’為抓手，推動石油精深加工， 推動‘油城’發展轉型”的激勵鞭策和殷切期望，切實增強當“旗幟”、作“標桿”的政治自覺、自覺和行動自覺，干在實處、走在前列、多做貢獻。

(二)聚焦認清差距不足、明晰努力方向，圍繞深入剖析制約大慶轉型發展全面振興的瓶頸問題開展討論。對照*提出的體制性結構性資源性 “三大矛盾”，產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少“三偏問題”，以及體制機制、經濟結構、對外開放、觀念“四個短板”，重新審視和把握市情， 把解放的落腳點放到如何破解資源利用不衡、優勢轉化不充分，經濟結構不衡、產業培育不充分，要素配置不衡、市場發育不充分，社會治理不衡、服 務供給不充分，區域發展不衡、民生保障不充分等矛盾問題上來。通過學習討論，引導廣大黨員干部正視存在問題、直面現實困難，揚長避短、揚長克短、揚長補 短，把解放的過程轉變為發現問題、解決問題的過程;樹立全球視野、世界眼光和戰略思維，對照國內外發達地區、行業標桿、先進典型查找差距不足、明確追 趕目標，通過解放推動問題查擺，通過正視差距不足倒逼解放、推動工作開展。

(三)聚焦發展機遇優勢、堅定信心決心，圍繞總結大慶發展成就、激發潛能活力開展討論。全面回顧改革開放40周年、油田發現60周年、大慶建市 40周年的奮斗歷程和經驗成果，深刻認識大慶發展面臨的內外部環境發生的顯著變化，用歷史性變化鼓舞人心、用深層次變革催人奮進，樹立攻堅克難的勇氣，堅 定實現振興的信心。通過學習討論，引導廣大黨員干部正確認識、加倍珍惜大慶艱苦創業的歷史積淀和厚重底蘊，在分析對比創業初期和新時期環境條件中，進一步 增強大慶人的自豪感、責任感和緊迫感;深刻明晰大慶全面振興全方位振興所處的歷史方位，充分發揮利用大慶的良好基礎和有利條件，積極搶抓*親自 為東北振興發展把脈定向的重大政治機遇、國家推進新一輪東北振興的政策機遇、全方位變革的改革機遇、深度融入“一帶一路”建設的開放機遇，進一步增 強再創佳績、再續輝煌的信心決心，把發展機遇轉化為推動高質量發展的現實生產力。

(四)聚焦肩負歷史使命、強化責任擔當，圍繞爭當“排頭兵”、建設“新大慶”的生動實踐開展討論。深刻領會市委提出“推動大慶全面振興全方位振 興、爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵、全面建設*新大慶”，是*重要講話和重要指示精神的重大舉措，是落實省委對大慶工作新 要求的現實需要，是滿足廣大人民群眾美好生活需要的時代要求，從奮斗目標中看到肩負的崇高使命和艱巨任務，主動對表、全面對標、加壓奮進，不斷開創全面振 興全方位振興新局面。通過學習討論，引導廣大黨員干部深入貫徹新發展理念，全面落實高質量發展要求，扎實推進*提出的東北振興“六項重點工 作”，在做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”等重大部署要求上積極作為，堅定不移重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境，奮力開拓經濟結構更優、體制 機制更活、內生動力更足、承載功能更強的新路子;認清大慶的轉型發展全面振興，必須以經濟轉型為牽動，推動經濟、城市、生態、體制、社會治理等多領域全面 轉型全方位振興;充分認清自力更生、艱苦奮斗是大慶的人文特質，大慶是全體大慶人的大慶，在爭當“排頭兵”、建設“新大慶”的時代征程中沒有旁觀者、沒有 局外人，必須以更積極的態度、更主動的工作、更務實的招法，投身大慶轉型發展全面振興全方位振興的偉大實踐。

(五)聚焦轉變工作作風、提振精神狀態，圍繞挖掘和踐行大慶精神鐵人精神新的時代內涵開展討論。大力傳承弘揚大慶精神鐵人精神，積極踐行“八個 好作風”，突出提升“政治堅定、對黨忠誠”的格局站位、強化“高揚旗幟、引領振興”的鞭策鼓舞，提升“全面系統、開放包容”的思維理念、強化“改革創新、 攻堅啃硬”的氣魄擔當，提升“尊重規律、崇尚實干”的作風導向、強化“嚴謹精細、術業專攻”的能力本領，提升“勤勉敬業、真摯為民”的境界情懷、強化“淡 泊名利、清正廉潔”的品德操守，著力解決本領不強、擔當不夠、作風不硬、勁頭不足等突出問題，爭做埋頭苦干的真把式、雷厲風行的快把式、追求卓越的好把 式。通過學習討論，引導廣大黨員干部充分認清大慶精神是大慶紅旗最鮮明的榮譽特質，是大慶城市最深厚的文化基因，是大慶人民最持久的力量源泉，永不過時、 永不褪色、永遠都不能丟，使“銘記大慶歷史、踐行大慶精神、高舉大慶紅旗”成為慣自覺;充分認清大慶精神應時而生的實踐性、順勢而變的創新性，堅持在繼 承中創新、在創新中發展，不斷提振全市上下建功、展現新作為的精氣神，凝聚起新時期大慶人團結奮進的磅礴力量。

四、載體路徑

解放大討論從2018年11月到2019年9月。重點抓好以下幾個方面工作。

(一)扎實學習研討。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把學深悟透*重要講話和重要指示精神作為解放的根本性措施。堅 持經常學、反復學，讀原著、學原文、悟原理，突出各級黨委(黨組)理論學習中心組領學，采取集中學習、專題研討、專家授課等形式，把*重要講話 和重要指示精神傳達到每一個黨支部，推動形成密集、系統、全面學習態勢。堅持大眾化、分眾化、精準化宣教，組織市委宣講團、縣區宣講團、百姓宣講團深入開 展理論宣講，推動*重要講話和重要指示精神進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進網絡，打牢根基，凝聚共識。發揮各級黨(干)校 教育培訓主陣地作用，有計劃分層次組織培訓，拓寬黨員干部思維視野，為注入活力，為創新增添動力。加強理論研究，依托市級重點智庫，規劃一批重大研究 課題，推出一批高質量研究成果，為破解轉型發展難題提供智力支撐。

(二)全面查改問題。深入排查影響制約大慶振興發展的痛點難點堵點等共性問題，以及黨員干部觀念不新、專業水不高、服務意識不強、擔當作 為不夠等個性問題，把自己擺進去、把擺進去、把職責擺進去，自覺對標對表、對號入座，邊查邊改、立行立改。“沉下來”調查研究，黨員干部特別是各級領 導干部，要經常性深入基層、深入群眾、深入一線，圍繞促進經濟發展、深化改革創新、優化營商環境、保障改善民生等重點任務，深刻查找體制機制壁壘和方式方 法障礙，找準差距問題和癥結原因，提高補短板、強弱項、抓發展的針對性和實效性。“敞開門”征求意見，通過市長熱線、網絡問政臺、發放調查問卷等多種渠 道，廣泛聽取廣大群眾特別是市場主體、服務對象的意見建議，及時掌握群眾所思所想所盼所怨。“走出去”學習借鑒，對照發達地區先進經驗，吸取改革開放以來 自身解放不夠、錯失機遇貽誤發展的深刻教訓，開闊眼界、拓展思維、學到“真經”，查實表現、深挖根源、認清危害、全力整改。特別要瞄準“打造東北地區 營商環境、發展環境最優城市”目標，結合深入推進作風整頓環境整治，從最緊迫的關鍵處入手、從反映最強烈的問題抓起，著力查擺“亂、違、頑、臃、懶、浮” 等影響和破壞發展環境的突出問題，下大氣力堅決整改到位。

(三)廣泛宣傳引導。精心搞好宣傳策劃、載體搭建、視角創意、欄目設置，把握時間節點和節奏頻次，著力提升輿論宣傳的廣度、深度、熱度，確保大 討論強勢開局、深入人心、影響持久。加大戶外廣告牌、宣傳欄社會宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、網絡、新媒體等臺，開設“解放推動高質量發展大討 論”專題專欄，做好形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳、典型宣傳等方面工作，全媒體全過程全覆蓋宣傳報道開展解放大討論的重要意義、根本目的和主題內容， 及時反映動態進展和成果成效。在中央、省級新聞媒體和重要網絡媒體推送大慶報道，講好大慶故事，傳播大慶聲音，展現大慶形象，讓更多人了解大慶、讓大慶人 更愛大慶。深化“講鐵人、學鐵人、做鐵人”活動，舉辦“解放創新創業”大賽，選樹宣傳解放的先進事跡、先進人物，用身邊事教育感染身邊人，引導廣 大黨員干部見賢思齊、對標篤行、創先爭優，以點帶面推動大討論深入開展。

(四)推動成果轉化。找準切入點和突破口，明確方向、精準施策，切實把解放的成果轉化為推動高質量發展的生動實踐。在目標上對接，自覺對標 “五個安全”的國家戰略定位、“六個強省”的龍江發展目標，緊緊圍繞爭當“排頭兵”、建設“新大慶”的責任使命，細化出臺2019年行動計劃，努力在龍江 振興版圖乃至國家生產力布局中，展現大慶作為，樹立大慶樣板。在工作上對接，深入貫徹落實*提出的深入推進東北振興“六項重點工作”，對工作思 路、發展舉措、作風狀態進行再明確、再強化、再提升，進一步完善發展思路、提高發展速度、提升發展質量、激發發展活力。在行動上對接，瞄準大討論過程中形 成的廣泛共識和解決的現實問題，分地區、分領域、分戰線地系統梳理和全面總結，形成一批更有針對性、更具引領性、更加務實管用的理論成果、制度成果和實踐 成果，并把成果轉化到抓產業、抓項目等重點工作中，在招商引資、人才引進等方面給政策、給待遇，持續激發內生動力、挖掘潛力潛能，助力助推大慶全面振興全 方位振興。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市委成立解放推動高質量發展大討論領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作。各縣區、各單位要成立相應的組織機 構，加強統一領導和具體指導，組織機構和工作方案報市委領導小組辦公室備案。各級黨組織要把開展大討論擺上重要日程，高度重視，精心組織，主要負責同志要 帶頭抓，負總責。組織部門要抓好統籌協調和指導推進。宣傳部門要創新宣傳載體，營造濃厚氛圍。各級機關黨(工)委要組織好所屬單位的學習討論。各級黨 (干)校要及時開展好培訓研討。

(二)健全聯動機制。引導動員市民全面參與、黨員全程參加大討論，注重突出領導干部這一重點，分層分類提出工作要求、確定工作標準、明確工作方 法。各級領導干部要以上率下、率先垂范，帶頭學習討論、帶頭調研宣講、帶頭查改問題，層層傳導壓力、層層示范帶動、層層落實責任。各級黨組織要組織黨員、 引導群眾積極參與大討論，尊重基層和群眾的首創精神，充分調動各方面積極性、主動性、創造性，形成廣泛共識、凝聚智慧力量。要加強溝通協調，對工作中出現 的新情況新問題要及時如實傳達匯報，切實做到上情下達、下情上達，確保信息傳遞準確可靠。各行業各戰線各部門要避免各行其是、各自為戰，牢固樹立“一盤 棋”，加強協作、密切配合、形成合力。

(三)強化分類指導。各級黨組織要根據不同單位、不同行業特點，有針對性地開展討論。市直機關工委、教育、衛生、國資、公安、司法等黨委要堅持 從本系統、本部門實際出發，結合全市確定的“大題”，因地制宜細化提出各自的“小題”，精心設計載體，創新方式方法，推進大討論深入開展。同時要認真履行 好黨委的主體責任，領導所屬各級黨組織扎扎實實開展好大討論。涉及黨和國家機關機構改革的單位，要根據職能調整情況及時跟進開展好大討論。

(四)嚴格督導問效。上級黨組織要加強對下級黨組織的督導檢查，用“三老四嚴”“四個一樣”的要求和標準抓緊壓實大討論，將弘揚大慶優良傳統貫 穿始終。既要堅持常態化的“正向”指導，又要開展不定期的“反向”督查，全面準確了解工作成效。要把大討論取得的成效作為檢驗和考察干部擔當作為情況的重 要內容，對長期僵化、推動高質量發展束手無策、改革創新步子緩慢、營商環境沒有明顯改善、擔當干事缺少激情的領導班子和領導干部，及時采取組織措施， 情節嚴重的嚴肅追責問責。各級黨組織向上級黨組織報告年度工作時要專題報告大討論情況。

2篇

期，黑龍江省在全省領導干部中開展為期一年的解放推動高質量發展大討論，力求通過討論把和行動統一到推進全面振興全方位振興上來，奮力走出黑龍江高質量發展的新路子。

解放是一場觀念的革命性變革，必須要有自我批判、自我否定的勇氣。黑龍江省委提出，要把不愿不敢正視問題、查不出問題視為最大問題，堅持用正視問題、認清危害、看到差距倒逼解放，通過開展解放大討論，教育引導廣大干部轉變發展思路、深化省情認識，從不合時宜理念、傳統思維定式、條條框框限制、狹隘地域局限、看攤守業求穩中解放出來，把解放的落腳點聚焦到如何破解全省經濟總量小、發展速度慢、發展質量不高、內生動力不足這一突出的矛盾和問題上來，用解放的新成果，沖破束縛各方面創造活力的體制機制障礙，強化責任擔當，強化改革創新意識，匯聚起黑龍江全面振興全方位振興的磅礴力量。

黑龍江省委要求全省各級領導干部查擺問題要把自己擺進去，把本地本部門本單位工作擺進去，做到“三個對照”，即對照“四個短板”和“三偏”問題，對省情市情縣情再審視再認識，把短處和不足找準；對照國內外發達地區、行業標桿、先進典型，找到本地本部門本單位的參照系，認清差距不足、明確追趕目標；對照市場主體和人民群眾所需所想所盼及反映的意見建議、改革開放以來錯失機遇貽誤發展的深刻教訓、影響和破壞營商環境的典型事例，查實不解放的表現，挖深不解放的根源，認清不解放的危害，做到見人見事見。

解放不能只解放在頭腦里，要解放在行動上，決不能開成“清談館”，必須與經濟建設這個中心緊密結合，真正把解放的成果體現在擴大經濟總量、加快發展速度、提升發展質量、激發干事創業活力的生動實踐上。黑龍江省委提出，開展大討論，要以大解放推動高質量發展為根本目的，通過大討論把內生動力激發出來，把發展活力釋放出來，把巨大潛力挖掘出來，進一步創新發展理念，搶抓發展機遇，轉變發展方式，突破發展瓶頸，拓展發展空間，不斷開辟全面振興全方位振興的新境界。圍繞總體目標強化責任擔當、圍繞機遇挑戰深化省情認識、圍繞貫徹新發展理念探索高質量發展新路子、圍繞打造好環境提升服務能力水，精準發力。

據介紹，目前黑龍江省各地各單位積極響應號召，迅速落實要求，實現了解放大討論起步順利、開局良好，全省以大解放、觀念大更新推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實的濃厚氛圍已經初步形成。

3篇

在提問環節，就黑龍江正在進行的“解放推動高質量發展大討論”問題，黑龍江省委書記、省人大常委會主任張慶偉表示，要以新一輪解放推動新一輪振興發展。

中央廣播電視總臺央視記者在現場提問：“改革開放40年來，黑龍江開展過多次解放討論活動。我了解到，現在黑龍江正在圍繞高質量發展，開展新一輪解放大討論，請問這次大討論的背景和目的是什么，有何進展？今后有什么考慮？”

張慶偉表示，*在深入推進東北振興座談會上的重要講話中指出東北地區存在的“四個短板”之一就是觀念短板，明確要求開展解放推動東北地區高質量發展大討論，為東北地區特別是黑龍江擺脫枷鎖提供了“金鑰匙”，為破解深層次矛盾開出了“治病良方”，為推動高質量發展注入了強大動力，對于推動黑龍江全面振興全方位振興，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

解放推動高質量發展大討論的目的就是充分調動干部的積極性、主動性、創造性，把內生動力激發出來，把發展活力釋放出來，把巨大潛力挖掘出來，理清思路、抓住機遇、真抓實干，以新一輪解放推動新一輪振興發展。

張慶偉指出，要在解放中轉變觀念、跟上時代步伐。解放，說到底是一場涉及觀念的革命性變革。沒有的大解放、觀念的大轉變，就沒有改革的大突破、發展的高質量。黑龍江進入計劃經濟較早、退出較晚，傳統思維、陳舊觀念、慣性模式根深蒂固，在一些干部中還存在等靠要、官本位、不思進取、怕險畏難等問題。我們就是要以解放推進觀念更新，堅決從不合時宜理念、傳統思維定勢、條條框框束縛、狹隘地域局限、看攤守業求穩中解放出來，促進廣大干部深入解放，不斷開辟全面振興全方位振興的新境界。

張慶偉強調，要在解放中破解難題、著力補齊短板弱項。黑龍江正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，還存在產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少“三偏”，以及體制機制、經濟結構、開放合作、觀念“四個短板”等問題，這是制約黑龍江發展的關鍵癥結。我們堅持眼睛向內、刀刃向內，找準病因所在、勇于自我革命，邊查邊改、立行立改。從黑龍江實際出發，運用好“三長三短”辯證方法，把資源、生態、科研、產業等優勢發揮出來，揚長避短、揚長克短、揚長補短，爭取在破解制約發展的困難和問題中盡快出現“拐點”。

張慶偉表示，要在解放中勇闖新路、推動高質量發展。解放不能坐而論道、不能就事論事、不能搞空對空。開展這次大討論，就是要緊扣高質量發展理清思路、明確任務、強化措施，把解放的成果體現在工作實效上。

張慶偉指出，要在解放中強化擔當、激發干事創業激情。解放推動高質量發展，關鍵在干部。推進振興發展，不能開“清茶館”，而是要當“實干家”。我們現在有的干部懶政怠政慢政，存在“多干多錯、少干少錯、不干無錯”的心態。有的裹足不前，工作多年面貌依舊。我們開展大討論，就是要激勵廣大干部敢于擔當、善于擔當、體現擔當，用擔當詮釋忠誠，用擔當樹立形象，用擔當展現作為。

實踐發展永無止境，解放也永無止境。張慶偉表示，黑龍江將持續深入*重要講話和重要指示精神，認真落實政府工作報告各項部署，繼續深入開展解放推動高質量發展大討論，落實供給側結構性改革“八字方針”，向經濟建設這個中心聚焦發力，加快推進龍江振興發展。一是進一步激發動力之源，在解放中統一，提振工作精氣神，以更高的站位、更大的格局、更強的擔當推動高質量發展。二是進一步深析困境之因，對省情再審視再認識，打好發展組合拳，以自我革命的無畏精神攻堅克難，以一往無前的奮斗姿態砥礪前行。三是進一步謀求振興之道，上半年省委將召開全會謀劃推進高質量發展，把中央經濟工作會議和全國“兩會”確定的各項工作任務，一條條對接研究，一項項推進落實，推動*、國務院各項決策部署在黑龍江落地見效。