2017年兩會(huì)關(guān)于霧霾治理的政策,兩會(huì)解讀霧霾治理的提案匯總篇

全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議將于周四（3月3日3時(shí)）在人民大會(huì)堂開幕3月14日下午閉幕。大會(huì)主要議程是聽取和審議全國政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作情況的報(bào)告，審議并通過政協(xié)十二屆四次會(huì)議政治決議等決議和報(bào)告；列席十二屆全國人大四次會(huì)議，聽取并討論政府工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告及其他報(bào)告。

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，因此，在今年的兩會(huì)上，不僅將審議政府工作報(bào)告，同時(shí)還將審查“十三五規(guī)劃綱要”。自從去年十八屆五中全會(huì)出臺(tái)綱要建議稿之后，“十三五”規(guī)劃是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。具體來說，今年兩會(huì)預(yù)計(jì)將有哪些重要議程、會(huì)有哪些重點(diǎn)話題？

十三五”規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃無疑是今年兩會(huì)的關(guān)鍵熱詞之一。去年十月底，十八屆五中全會(huì)審議通過了“十三五”規(guī)劃建議稿，明確了我國未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。今年人大會(huì)議的重要議程之一就是審查和批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要。

相比于建議稿，規(guī)劃綱要內(nèi)容更加詳細(xì)，各項(xiàng)指標(biāo)更加明確。“十三五”規(guī)劃與以前的規(guī)劃相比有什么特點(diǎn)？未來五年各項(xiàng)工作指標(biāo)如何細(xì)分？如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念（從地方兩會(huì)的情況來看，多個(gè)省份的政府工作報(bào)告中都提及將堅(jiān)持和貫徹五大發(fā)展理念）？如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水和質(zhì)量普遍提高？為確保到2020年全面建成小康社會(huì)，中央將在具體工作方面如何細(xì)化任務(wù)進(jìn)行部署？本次兩會(huì)，將會(huì)揭曉答案，值得期待。

經(jīng)濟(jì)增速

每年兩會(huì)政府工作報(bào)告中對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的表述都會(huì)引發(fā)國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，今年恐怕也不會(huì)例外。

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)說，經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間將會(huì)果斷采取措施，要掄起金箍棒應(yīng)對(duì)。而根據(jù)之前通過的“十三五”規(guī)劃建議稿，到2020年要實(shí)現(xiàn)較2010年翻番的目標(biāo)，未來五年GDP增速不能低于6.5%。因此，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)會(huì)定在多少讓我們拭目以待。

供給側(cè)改

供給側(cè)改革是來財(cái)經(jīng)領(lǐng)域持續(xù)火熱的一個(gè)詞。從去年11月份中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議*首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到今年2月底人民銀行降準(zhǔn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境……供給側(cè)改革已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

但如何推進(jìn)供給側(cè)改革、讓產(chǎn)能與需求更加匹配并不是一件容易的事情，這涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及到資源的分配和利益調(diào)整，對(duì)此代表委員如何貢獻(xiàn)自己的真知灼見值得關(guān)注。

樓市的調(diào)控與去庫存

當(dāng)下的樓市可以說是冰火兩重天，一線城市樓市持續(xù)火爆，房價(jià)呈現(xiàn)跳漲的態(tài)勢(shì)；但三四線城市仍然面臨著巨大的減庫存壓力，房價(jià)滯漲，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，遼寧錦州以及廣東湛江等城市，今年1月份房價(jià)仍然出現(xiàn)下滑。

為了去庫存，國家出臺(tái)了一系列政策，首付降至20%、調(diào)降契稅和營業(yè)稅、公積金異地購房等措施都已經(jīng)出臺(tái)，但這些措施落實(shí)時(shí)在各地起到的效果并不一樣。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，穩(wěn)定住房消費(fèi)對(duì)于穩(wěn)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化都有非常重要的意義。但如何讓調(diào)控更加精準(zhǔn)發(fā)力，一方面帶動(dòng)三四線城市去庫存，同時(shí)一線城市房價(jià)也不至于瘋漲，這些問題同樣受到各界高度關(guān)注。另外，房產(chǎn)稅是否開征也是一大熱點(diǎn)，因?yàn)橛胁糠秩耸空J(rèn)為，開征房產(chǎn)稅是抑制房價(jià)上漲的利器。

金融監(jiān)管體制改革

在過去的一年中，中國資本市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾經(jīng)表示，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一定要總結(jié)，其中就包括監(jiān)管方面的問題。監(jiān)管體制如何改革大家非常關(guān)心。比如，我國現(xiàn)在的金融監(jiān)管體系中有“一行三會(huì)”（人民銀行和證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)），是典型的分業(yè)監(jiān)管。但在互聯(lián)網(wǎng)金融等快速發(fā)展的情況下，金融跨業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象越來越多。如何加強(qiáng)金融管理部門之間的協(xié)調(diào)、防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融發(fā)展更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，值得關(guān)注。

另外，三月份開始，全國人大授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行的、為期兩年的注冊(cè)制改革已經(jīng)生效。證券發(fā)行注冊(cè)制改革如何推進(jìn)勢(shì)必會(huì)引發(fā)高度關(guān)注。在兩會(huì)之前，證監(jiān)會(huì)*剛剛換人，劉士余接替肖鋼執(zhí)掌證監(jiān)會(huì)，這是新任*首次在兩會(huì)場(chǎng)合亮相，他會(huì)如何與媒體互動(dòng)？

二孩配套

全面二孩今年開始實(shí)施之后，會(huì)出臺(tái)什么樣的配套措施？當(dāng)下，對(duì)很多人來說，雖然可以生二胎，但很多人生育二胎的意愿未必高，因?yàn)轲B(yǎng)育孩子的成本并不低，另外產(chǎn)科和兒科醫(yī)療保健的“供需矛盾”也正逐漸凸顯。

2月24日召開的國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)布會(huì)透露，我國每千名0-14歲兒童相對(duì)應(yīng)的兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)為0.53人，也就是出現(xiàn)“千兒半醫(yī)”的情況，而各大三甲醫(yī)院的產(chǎn)科也紛紛告急，高危產(chǎn)婦數(shù)量呈現(xiàn)上升之勢(shì)。另外，在放開二胎政策之前生二胎還沒有上戶口的人，他們的戶口怎么上？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還要不要繼續(xù)交？怎么交？這些問題預(yù)計(jì)也將成為代表委員熱議的熱門話題。

反腐

反腐是這幾年持續(xù)受到關(guān)注的熱點(diǎn)話題，去年人大會(huì)議結(jié)束當(dāng)日，云南省委副書記仇和被帶走，顯示出反腐的力度。今年兩會(huì)，反腐如何推進(jìn)同樣是各界關(guān)心的熱點(diǎn)。

2017年，我們將如何堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)？將如何鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制？目前，第九輪中央巡視已經(jīng)啟動(dòng)，一些巡視組已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)駐被巡視單位，還有四個(gè)省被巡視組“回頭看”。屆時(shí)，這些被巡視單位如何回應(yīng)媒體的提問？無論是宏觀層面的全局問題還是具體到一個(gè)單位的局部問題，反腐的新進(jìn)展、新動(dòng)向肯定會(huì)成為輿論關(guān)心的重點(diǎn)。

降霾除污

“十三五”時(shí)期，五大發(fā)展理念中就有綠色這一項(xiàng)。“綠水青山就是金山銀山”已成為社會(huì)共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)距離這個(gè)目標(biāo)還比較遠(yuǎn)，一到冬天霧霾圍城的問題并沒有得到根本逆轉(zhuǎn)。

在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，是否還會(huì)為了經(jīng)濟(jì)增長犧牲一下環(huán)境治理？去年兩會(huì)期間，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧剛剛履新不久，他在兩會(huì)記者會(huì)上的專業(yè)性發(fā)言讓大家印象深刻。到了今年，巴黎氣候大會(huì)已經(jīng)達(dá)成減排協(xié)議。另外，北京官方已經(jīng)確定將通過建立城市通風(fēng)廊道來吹霾，這引發(fā)熱議。面對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的老問題和新情況，代表委員以及決策官員會(huì)怎么說？

司法改革

去年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，司法領(lǐng)域的各項(xiàng)改革正在陸續(xù)展開，一些社會(huì)關(guān)注度很高的冤案如陳滿案等都得到重判。

不過，如何從源頭上杜絕冤假錯(cuò)案、根除司法腐敗不僅關(guān)乎社會(huì)公正義，也關(guān)系到社會(huì)各界對(duì)司法的信心。對(duì)此，“兩高”報(bào)告值得期待。

個(gè)稅改革

去年年底，有媒體曾經(jīng)報(bào)道稱個(gè)稅改革相關(guān)方案已經(jīng)出臺(tái)的消息。財(cái)政部長樓繼偉也曾在多個(gè)公開場(chǎng)合表示，個(gè)稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。

目前，減輕納稅人的個(gè)稅負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但現(xiàn)在的問題是如何降低個(gè)稅。實(shí)際上，降低個(gè)稅負(fù)擔(dān)無非有以下幾種方式：提高個(gè)稅起征點(diǎn)，這種做法比較簡(jiǎn)單，但問題同樣明顯。另外就是由以個(gè)人為單位進(jìn)行征收改為以家庭為單位征收，或者就是增加抵扣個(gè)稅的范圍和額度，這種做法更加公合理，但操作性比較難。在今年的兩會(huì)上，個(gè)稅改革是否有進(jìn)展值得期待。

當(dāng)然，除了上述8大議題之外，有關(guān)延遲退休、醫(yī)保改革、養(yǎng)老金以及國企改革、就業(yè)、收入增長等話題的關(guān)注都也非常高。不過，針對(duì)延遲退休問題，人社部部長尹蔚民在兩會(huì)之前就已經(jīng)表示，相關(guān)方案今年會(huì)出臺(tái)并征詢意見。同時(shí)，他還重點(diǎn)回應(yīng)了就業(yè)、醫(yī)保和收入增長等話題，目前來說已經(jīng)講得比較充分，今年兩會(huì)期間預(yù)計(jì)也會(huì)有一些討論，不過在這里就不細(xì)述

昨天（3日）的北京，天空未現(xiàn)“兩會(huì)藍(lán)”，重度霧霾卻不期而至。下午，2000多名全國政協(xié)委員陸續(xù)抵達(dá)人民大會(huì)堂，出席全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕會(huì)。

從大巴上下車，步行幾百米至人民大會(huì)堂，委員們不僅要“穿過”霧霾，還要在大會(huì)堂前的廣場(chǎng)上，遭遇大批中外記者的“圍追堵截”，“留下”他們的諍言、良策。

記者看到，霧霾里，委員們參政議政、關(guān)注民生的“點(diǎn)子”，依然金光閃爍??

央視主播海霞委員一邊步入政協(xié)會(huì)場(chǎng)，一邊用手機(jī)拍攝記者采訪的場(chǎng)景。本報(bào)記者問她“今年提了什么提案？”，海霞停下腳步說，她看到老小區(qū)許多老人住在沒有電梯的房子里，上下樓特別不方便，所以連續(xù)兩年提交提案，呼吁為老人們安裝電梯，“希望政府支持一點(diǎn)資金，居民自己也出點(diǎn)錢，安裝手續(xù)不要那樣繁瑣，是不是三分之一，甚至更少的居民同意，就可以安裝？”海霞的話，暖意融融。

新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪委員，是記者們青睞的采訪對(duì)象，他一露臉，就被團(tuán)團(tuán)圍住，動(dòng)彈不得。“俞委員，你對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有什么看法？”有著豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的“中國合伙人”俞敏洪也是有備而來，他回答說：“目前的問題是，怎么讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有良好的機(jī)制持續(xù)性發(fā)展。我的建議很簡(jiǎn)單，一方面地方政府需要給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策更持久的支持，另一方面，地方政府支持創(chuàng)業(yè)的資金應(yīng)該和地方商業(yè)化運(yùn)作基金結(jié)合起來。”俞敏洪的建議，實(shí)實(shí)在在。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵委員對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展等話題，一向不乏真知灼見。當(dāng)然也是記者追逐的人物。面對(duì)圍在身邊的眾多記者，李稻葵表示，要加強(qiáng)金融穩(wěn)定，通過法制手段，將有關(guān)證券的訴訟集中專門處理，建議在上海建一個(gè)專門的高級(jí)“證券法院”、“證券檢察院”，專門處理有關(guān)證券或債券公司的法律訴訟。這有點(diǎn)類似于海事法院，這樣，各個(gè)上市公司的所在地地方政府，就無法插手相關(guān)案件。

“這一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)是金融穩(wěn)定，所以股市和匯率市場(chǎng)必須穩(wěn)定，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)很困難。”李稻葵認(rèn)為，市場(chǎng)在極端情況下如果出現(xiàn)巨幅連續(xù)下跌，必須要有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制，統(tǒng)一的行動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。比如政府要有一批資金，該出手時(shí)就出手，把預(yù)期穩(wěn)定下來，就像1998年的香港，就做得非常成功。

踏上去往大會(huì)堂大門的臺(tái)階，有記者沖著李稻葵的背影大聲說到：“您對(duì)股市說幾句吧。”李稻葵回過頭來露出笑容：“上半年股市可能還會(huì)波動(dòng)，下半年會(huì)趨于穩(wěn)！”李稻葵的聲音，滿含理性。

政協(xié)全會(huì)才開幕，后面，還會(huì)有多少委員的“金點(diǎn)子”帶來驚喜，我們拭目以待！