2016全國兩會熱點提案關于依法治國解讀

多位代表委員建議：加強法治建設保障資本市場健康發展

政府工作報告提出，推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。多位代表委員及專家表示，今年政府工作報告對資本市場的闡述與往年相比有明顯變化，加強法治建設是推動資本市場健康發展的重要保障，法治建設、多層次資本市場建設都是注冊制實施的基礎條件。

為注冊制實施打好基礎

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈6日接受中國證券報記者采訪時表示，今年爭取推進《證券法》下一步審議。吳曉靈指出，加強法治建設是最終推動資本市場健康發展的保障，有了這個保障，才能通過資本市場服務培育好的上市公司。法治建設、多層次資本市場建設都是注冊制實施的基礎性條件。這兩方面工作做好之后，注冊制就是水到渠成的事情。實施注冊制是資本市場綜合改革最后的一個結果。

全國政協委員、中央財經大學證券期貨研究所所長賀強對中國證券報記者表示，保護股民合法權益是最重要的。保護投資者利益，這是監管者的主要任務，也是各國證券法的核心。股票市場是最市場化的，效率最高，所以最難管。在資本市場領域，要考慮資本市場的特點，很多法律需要修改，包括《證券法》也在修改。證券市場的變化很快，創新很多，法律要跟上創新的節拍。法律需要不斷調整以適應發展。他認為，推出注冊制重在創造條件，股市的各種制度不是孤立的，而是互相配套的，股市的制度也需要其他制度配套。

興業銀行首席經濟學家魯政委對中國證券報記者表示，今年政府工作報告對資本市場的表述，跟往年相比有里程碑意義的變化。“‘法治化’真正的含義是指所有人都要接受法律的監督。意味著每個投資者都有監督市場的權利，也意味著對投資者的保護是至上的。”魯政委認為，法治化是資本市場最終走向成熟的根基。

提升金融監管水

新形勢下，如何完善對包括資本市場在內的金融監管也備受關注。全國政協委員、中國人民銀行副行長易綱日前表示，目前“大監管”等金融監管體制改革仍在研究，正在多方聽取意見。

全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰認為，我國金融業逐漸形成了多元的金融機構體系、復雜的產品結構體系、信息化的交易體系和更加開放的金融市場，特別是綜合經營趨勢明顯，對現行分業監管框架帶來重大挑戰。尤其是分業監管具有領域分割化、信息碎片化等特征，容易形成跨領域風險的監管真空和責任主體缺失。吳焰建議，推動監管規則統一，營造統一的金融市場環境;推動監管信息統一，提升金融監管有效性;并適時推動監管機構統一，提升綜合金融監管水。

全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓表示，實踐中員工持股計劃往往導致超過200人持有公司股權，這恰恰與證監會關于IPO即“首次公開發行企業股東不得超過200人的上限”規定存在矛盾。他建議，加快《證券法》的修訂進程，對于以員工持股計劃等形式實施員工激勵導致擬上市公司股東人數超過“200人”上限問題，建議盡早解除該等限制，并提交全國人大審議。

魯政委認為，任何一個國家金融風險的發生，不外乎來自兩點，一是過度地加杠桿，二是過度地承擔信用風險。如果這兩點沒問題，系統性的金融風險就不會出現。從這個意義上講，要始終將杠桿率控制在一個適度的水之內，避免過度地承擔信用風險。今年以來，國際國內金融市場的波動都比過去更加頻繁，不同金融市場之間的彼此影響也比過去更為明顯，現在尤其需要加強不同的監管者之間的溝通、協調，避免留下監管空當。當前，無論是從產品角度，還是從金融機構活動的角度，都呈現出越來越清晰的綜合化傾向,需要監管部門更為密切的溝通協調和更高的反應速度。

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【2015兩會看“全面依法治國”新開局】

法治中國，步履鏗鏘

??兩會時間看“全面依法治國”新開局

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”

從黨的十八屆四中全會就“全面推進依法治國”作出部署，到立足“四個全面”戰略布局，強調全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，人們不難發現，無論是立法、行政還是司法，全面依法治國的步履堅實而有力。人們相信，即將召開的全國兩會，也必將在“法治中國”建設史上留下濃墨重彩的一筆。

新起點??全面推進依法治國步履堅實

12月4日，首個國家憲法日;2015年1月1日，預算法正式施行;3月1日，不動產統一登記即將實施……

黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來，全面依法治國的步伐明顯加快。

立法工作改進創新、與時俱進，是全面推進依法治國的題中之義。

從一攬子修改保險法、證券法、政府采購法等，到一攬子修改公司登記管理條例等8部行政法規;從審議食品安全法修訂草案保障百姓餐桌安全，到修改行政訴訟法破解“民告官”難題……立法涉及領域更加廣泛，與重點領域改革結合更加緊密，更加注重反映民生訴求、回應社會關切。

法治之關鍵，在于政府依法行政。當前，轉變政府職能、打造法治政府“進行時”展現“加速度”。

行政審批制度改革率先落子、深入推進。截至目前，國務院重點圍繞投資和生產領域，累計取消下放700多項行政審批等事項。與此同時，國務院各部門、地方各級政府及時對取消、下放、清理行政審批項目信息等進行公開。共有60個國務院部門集體“曬”權力清單，三分之一以上省份公布政府部門權力清單。

禁止刑事被告人穿囚服出庭、建立戶口遷移網上核驗身份證和居民身份證異地受理制度……司法是公正義的最后一道防線，也是全面推進依法治國的重要保障。從最高人民法院第一、第二巡回法庭先后在廣東省深圳市、遼寧省沈陽市掛牌，到跨行政區劃法院、檢察院先后在上海、北京啟動試點，從深化檢察改革、全面深化人民法院改革到全面深化公安改革，細數司法領域改革成果鼓舞人心。

“隨著現代化進程不斷推進，行政管理模式從管制走向治理。我們黨作為執政黨，要通過法治、德治、自治以及民主協商來治國理政。”中央黨校副教育長韓慶祥說。

這是黨的十八大做出的重要論斷??法治是治國理政的基本方式，要加快建設*，全面推進依法治國。

這是一個只爭朝夕的時間表??到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權切實得到尊重和保障。

“黨的十八屆四中全會制定的全面推進依法治國戰略，為治理體系的重構提供了一個前所未有的路線圖。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱說，其內在邏輯是：通過依法治國、依法執政、依法行政，構建法治國家、法治政府、法治社會。

堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發??

朝著全面建成小康社會和中國夢的目標，全面推進依法治國站在一個新的起點上……

新遵循??改革與法治“雙輪驅動”初顯成效

這是引人注目的兩個“前所未有”??

黨的十八大以來，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。

解決一系列重大問題，解放和增強社會活力，促進社會公正義，維護社會和諧穩定，必須全面推進*建設，從法治上提供制度化方案。

霧霾頻頻來襲、水危機愈演愈烈……年來，環境污染成為全民關注的熱點話題，也成為經濟社會發展的難題。

“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”一年前，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣示。

“對拒不改正的排污企業實施按日計罰”“對嚴重的違法行為采取行政拘留”……以法治為軌道，堅持改革方向。今年1月1日起正式施行的“史上最嚴環保法”發出一個強烈信號：依法治污，鐵腕執法，正在成為我國向污染宣戰的“新常態”。

國運興盛系于法治。全面深化改革、解決各種矛盾和問題，尤需法治保障。

堅持科學立法，著力實現立法和重大改革決策相銜接;提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性……回顧黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來的治國理政歷程，改革更加突出法治引領，確保在法治軌道上推進。

從中央到地方，改革的“法治”分量更重??四中全會提出積極推行政府法律顧問制度。已經普遍建立政府法律顧問制度的山東省明確，今年的重點是“加緊完善”……

在一些重點領域改革中，更加注重法治引領??《浙江省社會養老服務促進條例》將于3月1日實施，這是全國首部由人代會通過的社會養老服務地方性法規;山西出臺《關于深化煤炭管理體制改革的意見》，從資源配置、項目審批、銷售體制、權力約束、法治建設等關鍵環節深化改革，全面開啟“改革興煤”之路……

將權力關進制度的籠子，法治是必然選擇??《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》明確了堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標，廣東汕頭、珠海已率先出臺預防腐敗條例。

在推進法治建設中，改革的精神和勇氣更加彰顯??上海在全國率先開展司法改革試點，“讓審理者裁判、由裁判者負責”正在得到落實。而去年10月，貴州省金沙縣檢察院將金沙縣環保局告上法院，請求判令后者依法履行處罰職責，使檢察機關提起公益訴訟制度成為司法體制改革中的一大亮點。

改革與法治，如車之兩輪、鳥之兩翼。改革與法治并肩而行，使中國經濟社會發展更加生機勃勃、規范有序。

“全面深化改革，必須在法治的軌道上進行，正確處理改革創新與于法有據的關系，在改革的過程中及時做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導向，制定和實施具有重要意義的改革舉措。”中央黨史研究室原副主任、全國政協委員李忠杰說。

當前的改革，是法治下的改革。當前的法治，也是改革中的法治。

“改革離不開法治的引領和保障，否則就可能失序;法治必須緊跟改革的進程和步伐，否則就會滯后。”中國社會科學院法學研究所所長李林說，相對于實現全面建成小康社會的奮斗目標，相對于實現中華民族偉大復興的中國夢，改革與法治都是手段、方法、舉措和過程，兩者的價值特征、本質屬性和目標追求是一致的。

新期待??匯聚全面依法治國箴言良策

今年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。

2015年2月，*在省部級干部研討班上系統闡述“四個全面”的戰略布局。

“四個全面”是以*同志為*的*治國理政的總體思路，是堅持和發展*的戰略布局：全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。

“這一戰略布局的現實意義和歷史影響，將會在中國現代化的進程中充分體現出來。”黨校馬克思主義理論教研部常務副主任劉海濤說，“其中，全面依法治國就是要用制度的現代化為‘物’的現代化提供保障。”

全面依法治國，人民代表大會和人民政協有著重要的定位??十八屆四中全會的決定提出：“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”，同時要求“充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用”。

3月1日，全國人大代表、全國政協委員向大會報到，一年一度的全國兩會開幕在即??此時的中國，正行進在奔向全面建成小康社會的偉大征程上。

兩會前夕，境外媒體如此觀察：“去年四中全會制定的法治政策和措施，哪些將率先從政黨意志轉化為國家法令，自然成為人們對今年全國兩會的最大期待之一。”

“法治在構建現代化國家治理體系中起著不可或缺的作用，各類政策從主要依賴黨的文件和政府法規，走向更高層級法律的保障，還有大量工作要做。”財政部財政科學研究所趙國鴻寄語兩會。

“我過去就主要圍繞法律寫提案、提建議，今年我圍繞司法體制改革等準備了10多個提案。”曾經推動“酒駕入刑”的全國政協委員、律師施杰說。

今年人代會，一個引人注目的環節，是將審議立法法修正案草案。

15年前??2000年，全國人民代表大會通過立法法，對全國人大與國務院、中央與地方的立法權限劃分、立法程序、法的適用范圍和備案審查作出了全面規范。

15年后??作為規范我國立法體制的一部基本法律，將要審議的立法法修正案草案備受關注。

全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。立法先行、發揮立法的引領和推動作用，無疑是這場變革的突破口之一!而立法先行，就必須加強和改進統一又分層次的立法體制。

全國人大代表張素榮認為，立法法的制定實施是我國法制建設史上的一個重要里程碑。它的修正，將為消除現實立法實踐中的種種弊端提供有效解決途徑。

2015年，距離實現全面建成小康社會的目標只剩下5年多時間。

全面依法治國的步伐在加快??2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議強調，要抓緊編制黨的十八屆四中全會重要改革舉措中長期規劃，以施工圖方式明確190項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。

藍圖繪就，宏圖即展。人們期待，即將開幕的全國兩會，將為法治中國建設進一步作出生動詮釋。