2016全國兩會熱點提案關(guān)于依法治國解讀

多位代表委員建議：加強法治建設(shè)保障資本市場健康發(fā)展

政府工作報告提出，推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。多位代表委員及專家表示，今年政府工作報告對資本市場的闡述與往年相比有明顯變化，加強法治建設(shè)是推動資本市場健康發(fā)展的重要保障，法治建設(shè)、多層次資本市場建設(shè)都是注冊制實施的基礎(chǔ)條件。

為注冊制實施打好基礎(chǔ)

全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈6日接受中國證券報記者采訪時表示，今年爭取推進《證券法》下一步審議。吳曉靈指出，加強法治建設(shè)是最終推動資本市場健康發(fā)展的保障，有了這個保障，才能通過資本市場服務(wù)培育好的上市公司。法治建設(shè)、多層次資本市場建設(shè)都是注冊制實施的基礎(chǔ)性條件。這兩方面工作做好之后，注冊制就是水到渠成的事情。實施注冊制是資本市場綜合改革最后的一個結(jié)果。

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學證券期貨研究所所長賀強對中國證券報記者表示，保護股民合法權(quán)益是最重要的。保護投資者利益，這是監(jiān)管者的主要任務(wù)，也是各國證券法的核心。股票市場是最市場化的，效率最高，所以最難管。在資本市場領(lǐng)域，要考慮資本市場的特點，很多法律需要修改，包括《證券法》也在修改。證券市場的變化很快，創(chuàng)新很多，法律要跟上創(chuàng)新的節(jié)拍。法律需要不斷調(diào)整以適應發(fā)展。他認為，推出注冊制重在創(chuàng)造條件，股市的各種制度不是孤立的，而是互相配套的，股市的制度也需要其他制度配套。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對中國證券報記者表示，今年政府工作報告對資本市場的表述，跟往年相比有里程碑意義的變化。“‘法治化’真正的含義是指所有人都要接受法律的監(jiān)督。意味著每個投資者都有監(jiān)督市場的權(quán)利，也意味著對投資者的保護是至上的。”魯政委認為，法治化是資本市場最終走向成熟的根基。

提升金融監(jiān)管水

新形勢下，如何完善對包括資本市場在內(nèi)的金融監(jiān)管也備受關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱日前表示，目前“大監(jiān)管”等金融監(jiān)管體制改革仍在研究，正在多方聽取意見。

全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰認為，我國金融業(yè)逐漸形成了多元的金融機構(gòu)體系、復雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系和更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯，對現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管框架帶來重大挑戰(zhàn)。尤其是分業(yè)監(jiān)管具有領(lǐng)域分割化、信息碎片化等特征，容易形成跨領(lǐng)域風險的監(jiān)管真空和責任主體缺失。吳焰建議，推動監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一，營造統(tǒng)一的金融市場環(huán)境;推動監(jiān)管信息統(tǒng)一，提升金融監(jiān)管有效性;并適時推動監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一，提升綜合金融監(jiān)管水。

全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓表示，實踐中員工持股計劃往往導致超過200人持有公司股權(quán)，這恰恰與證監(jiān)會關(guān)于IPO即“首次公開發(fā)行企業(yè)股東不得超過200人的上限”規(guī)定存在矛盾。他建議，加快《證券法》的修訂進程，對于以員工持股計劃等形式實施員工激勵導致擬上市公司股東人數(shù)超過“200人”上限問題，建議盡早解除該等限制，并提交全國人大審議。

魯政委認為，任何一個國家金融風險的發(fā)生，不外乎來自兩點，一是過度地加杠桿，二是過度地承擔信用風險。如果這兩點沒問題，系統(tǒng)性的金融風險就不會出現(xiàn)。從這個意義上講，要始終將杠桿率控制在一個適度的水之內(nèi)，避免過度地承擔信用風險。今年以來，國際國內(nèi)金融市場的波動都比過去更加頻繁，不同金融市場之間的彼此影響也比過去更為明顯，現(xiàn)在尤其需要加強不同的監(jiān)管者之間的溝通、協(xié)調(diào)，避免留下監(jiān)管空當。當前，無論是從產(chǎn)品角度，還是從金融機構(gòu)活動的角度，都呈現(xiàn)出越來越清晰的綜合化傾向,需要監(jiān)管部門更為密切的溝通協(xié)調(diào)和更高的反應速度。

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【2015兩會看“全面依法治國”新開局】

法治中國，步履鏗鏘

??兩會時間看“全面依法治國”新開局

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”

從黨的十八屆四中全會就“全面推進依法治國”作出部署，到立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)全面推進依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，人們不難發(fā)現(xiàn)，無論是立法、行政還是司法，全面依法治國的步履堅實而有力。人們相信，即將召開的全國兩會，也必將在“法治中國”建設(shè)史上留下濃墨重彩的一筆。

新起點??全面推進依法治國步履堅實

12月4日，首個國家憲法日;2015年1月1日，預算法正式施行;3月1日，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記即將實施……

黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來，全面依法治國的步伐明顯加快。

立法工作改進創(chuàng)新、與時俱進，是全面推進依法治國的題中之義。

從一攬子修改保險法、證券法、政府采購法等，到一攬子修改公司登記管理條例等8部行政法規(guī);從審議食品安全法修訂草案保障百姓餐桌安全，到修改行政訴訟法破解“民告官”難題……立法涉及領(lǐng)域更加廣泛，與重點領(lǐng)域改革結(jié)合更加緊密，更加注重反映民生訴求、回應社會關(guān)切。

法治之關(guān)鍵，在于政府依法行政。當前，轉(zhuǎn)變政府職能、打造法治政府“進行時”展現(xiàn)“加速度”。

行政審批制度改革率先落子、深入推進。截至目前，國務(wù)院重點圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計取消下放700多項行政審批等事項。與此同時，國務(wù)院各部門、地方各級政府及時對取消、下放、清理行政審批項目信息等進行公開。共有60個國務(wù)院部門集體“曬”權(quán)力清單，三分之一以上省份公布政府部門權(quán)力清單。

禁止刑事被告人穿囚服出庭、建立戶口遷移網(wǎng)上核驗身份證和居民身份證異地受理制度……司法是公正義的最后一道防線，也是全面推進依法治國的重要保障。從最高人民法院第一、第二巡回法庭先后在廣東省深圳市、遼寧省沈陽市掛牌，到跨行政區(qū)劃法院、檢察院先后在上海、北京啟動試點，從深化檢察改革、全面深化人民法院改革到全面深化公安改革，細數(shù)司法領(lǐng)域改革成果鼓舞人心。

“隨著現(xiàn)代化進程不斷推進，行政管理模式從管制走向治理。我們黨作為執(zhí)政黨，要通過法治、德治、自治以及民主協(xié)商來治國理政。”中央黨校副教育長韓慶祥說。

這是黨的十八大做出的重要論斷??法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)*，全面推進依法治國。

這是一個只爭朝夕的時間表??到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)切實得到尊重和保障。

“黨的十八屆四中全會制定的全面推進依法治國戰(zhàn)略，為治理體系的重構(gòu)提供了一個前所未有的路線圖。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱說，其內(nèi)在邏輯是：通過依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，構(gòu)建法治國家、法治政府、法治社會。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)??

朝著全面建成小康社會和中國夢的目標，全面推進依法治國站在一個新的起點上……

新遵循??改革與法治“雙輪驅(qū)動”初顯成效

這是引人注目的兩個“前所未有”??

黨的十八大以來，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。

解決一系列重大問題，解放和增強社會活力，促進社會公正義，維護社會和諧穩(wěn)定，必須全面推進*建設(shè)，從法治上提供制度化方案。

霧霾頻頻來襲、水危機愈演愈烈……年來，環(huán)境污染成為全民關(guān)注的熱點話題，也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。

“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”一年前，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣示。

“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”“對嚴重的違法行為采取行政拘留”……以法治為軌道，堅持改革方向。今年1月1日起正式施行的“史上最嚴環(huán)保法”發(fā)出一個強烈信號：依法治污，鐵腕執(zhí)法，正在成為我國向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。

國運興盛系于法治。全面深化改革、解決各種矛盾和問題，尤需法治保障。

堅持科學立法，著力實現(xiàn)立法和重大改革決策相銜接;提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性……回顧黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來的治國理政歷程，改革更加突出法治引領(lǐng)，確保在法治軌道上推進。

從中央到地方，改革的“法治”分量更重??四中全會提出積極推行政府法律顧問制度。已經(jīng)普遍建立政府法律顧問制度的山東省明確，今年的重點是“加緊完善”……

在一些重點領(lǐng)域改革中，更加注重法治引領(lǐng)??《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》將于3月1日實施，這是全國首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī);山西出臺《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，從資源配置、項目審批、銷售體制、權(quán)力約束、法治建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，全面開啟“改革興煤”之路……

將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，法治是必然選擇??《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》明確了堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標，廣東汕頭、珠海已率先出臺預防腐敗條例。

在推進法治建設(shè)中，改革的精神和勇氣更加彰顯??上海在全國率先開展司法改革試點，“讓審理者裁判、由裁判者負責”正在得到落實。而去年10月，貴州省金沙縣檢察院將金沙縣環(huán)保局告上法院，請求判令后者依法履行處罰職責，使檢察機關(guān)提起公益訴訟制度成為司法體制改革中的一大亮點。

改革與法治，如車之兩輪、鳥之兩翼。改革與法治并肩而行，使中國經(jīng)濟社會發(fā)展更加生機勃勃、規(guī)范有序。

“全面深化改革，必須在法治的軌道上進行，正確處理改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系，在改革的過程中及時做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導向，制定和實施具有重要意義的改革舉措。”中央黨史研究室原副主任、全國政協(xié)委員李忠杰說。

當前的改革，是法治下的改革。當前的法治，也是改革中的法治。

“改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能失序;法治必須緊跟改革的進程和步伐，否則就會滯后。”中國社會科學院法學研究所所長李林說，相對于實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，相對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，改革與法治都是手段、方法、舉措和過程，兩者的價值特征、本質(zhì)屬性和目標追求是一致的。

新期待??匯聚全面依法治國箴言良策

今年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。

2015年2月，*在省部級干部研討班上系統(tǒng)闡述“四個全面”的戰(zhàn)略布局。

“四個全面”是以*同志為*的*治國理政的總體思路，是堅持和發(fā)展*的戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

“這一戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實意義和歷史影響，將會在中國現(xiàn)代化的進程中充分體現(xiàn)出來。”黨校馬克思主義理論教研部常務(wù)副主任劉海濤說，“其中，全面依法治國就是要用制度的現(xiàn)代化為‘物’的現(xiàn)代化提供保障。”

全面依法治國，人民代表大會和人民政協(xié)有著重要的定位??十八屆四中全會的決定提出：“健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”，同時要求“充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用”。

3月1日，全國人大代表、全國政協(xié)委員向大會報到，一年一度的全國兩會開幕在即??此時的中國，正行進在奔向全面建成小康社會的偉大征程上。

兩會前夕，境外媒體如此觀察：“去年四中全會制定的法治政策和措施，哪些將率先從政黨意志轉(zhuǎn)化為國家法令，自然成為人們對今年全國兩會的最大期待之一。”

“法治在構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系中起著不可或缺的作用，各類政策從主要依賴黨的文件和政府法規(guī)，走向更高層級法律的保障，還有大量工作要做。”財政部財政科學研究所趙國鴻寄語兩會。

“我過去就主要圍繞法律寫提案、提建議，今年我圍繞司法體制改革等準備了10多個提案。”曾經(jīng)推動“酒駕入刑”的全國政協(xié)委員、律師施杰說。

今年人代會，一個引人注目的環(huán)節(jié)，是將審議立法法修正案草案。

15年前??2000年，全國人民代表大會通過立法法，對全國人大與國務(wù)院、中央與地方的立法權(quán)限劃分、立法程序、法的適用范圍和備案審查作出了全面規(guī)范。

15年后??作為規(guī)范我國立法體制的一部基本法律，將要審議的立法法修正案草案備受關(guān)注。

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。立法先行、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，無疑是這場變革的突破口之一!而立法先行，就必須加強和改進統(tǒng)一又分層次的立法體制。

全國人大代表張素榮認為，立法法的制定實施是我國法制建設(shè)史上的一個重要里程碑。它的修正，將為消除現(xiàn)實立法實踐中的種種弊端提供有效解決途徑。

2015年，距離實現(xiàn)全面建成小康社會的目標只剩下5年多時間。

全面依法治國的步伐在加快??2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議強調(diào)，要抓緊編制黨的十八屆四中全會重要改革舉措中長期規(guī)劃，以施工圖方式明確190項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。

藍圖繪就，宏圖即展。人們期待，即將開幕的全國兩會，將為法治中國建設(shè)進一步作出生動詮釋。